在1月5日开幕的市政协十六届二次会议上，聚焦宁波经济社会发展大局和群众普遍关注的民生话题，12位政协委员作了大会发言，27份发言材料作了书面交流。本报摘要刊发12位委员的发言，以飨读者。

现象

当前，新能源技术正以前所未有的速度加快迭代，全球范围内新能源产业出现爆发式增长。宁波新能源产业有基础、有配套、有优势，滩涂资源、海上风能、化工副产氢等新能源资源丰富，培育了包括东方电缆、东方日升、锦浪科技、日月重工等在内的一批优势新能源企业。但是，当前形势下，新能源产业发展还存在聚集效应较低、产业链条“缺环”、政策协同不足等问题。

对策

统筹谋划，推进基地化布局。将新能源产业作为我市战略性新兴产业的重点，统筹谋划每个细分领域的发展目标和空间布局，实施新能源产业创新行动计划，加快现有优势赛道集聚发展，超前布局氢能等新赛道，打造若干千亿级新能源产业基地。

做大做强，推进链条化发展。充分发挥我市雄厚的制造业优势，加大新能源细分领域“补链、强链、延链”力度，绘就各细分领域产业招商图，明确招引目标，加大招引培育力度。

形成合力，推进协同化施策。明确职责，系统谋划出台扶持政策，在土地指标、能耗指标、金融、人才引进等方面加强对新上项目的扶持，对重点项目实行“一事一议”；培育壮大新能源创新平台，加大核心关键技术攻关；打造新能源产业联盟，促进产业交流与协同发展。

现象

作为宁波创新发展的核心引擎，甬江科创区在“规划图”走向“施工图”“实景图”的过程中，需要民企参与，民企同样也需要科创区的支持。当前，吸引民企加快融入甬江科创区建设，仍存在短板，比如统筹协调不足、宣传引导不足、科创生态不足、金融赋能不足等。

对策

一要加强顶层设计，提升融入热度。成立甬江科创区开发建设常设机构，统筹推进规划、开发、建设和管理；强化区域协同，调动民企内合外竞，发挥虹吸效应；探索建立区域一体化审批机制。

二要强化宣传引导，提升融入广度。大力开展规划、政策和科创平台的宣传，扩大知名度；增强科创平台、科研院所的开放度，搭建企业家与科学家常态化沟通交流平台；建设市科技服务业双创园，打造国际化科技经纪人队伍。

三要优化合作模式，提升融入深度。通过“人才银行”、国际人才飞地等举措，破解社保、个人所得税等难题，助力人才引进工作；加强政策扶持，支持有实力的民企与甬江实验室等联合建设实验室；建立重大仪器设备“一站式”共享平台，提高设备利用率和供需匹配效率。

四要健全金融体系，提升融入速度。探索科创投融资体制改革，积极引导民企和社会资本融入，全力打造资源整合能力强、辐射带动效应大、运作规范高效的投融资平台。

现象

宁波经济基础扎实，文化底蕴深厚，在打造东方滨海时尚之都上具有独特优势。但还存在“造物”有质但品牌效应不强、“造节”有为但潮流引领不够、“造富”有能但时尚消费不足等短板。

对策

对照“做强高质量发展的‘时尚引擎’，繁荣独树一帜的‘时尚文化’，塑造形神兼备的‘时尚气质’”的发展目标，首先要提升创新力，打造时尚产业聚集地。借力上海国际时尚都市建设，推进创意设计、时尚传播等产业链的深度互融互补；借助海外并购，打造国际知名品牌；加强与嘉兴、湖州、绍兴等城市互联互动，协同打造具有国际竞争力的世界级时尚产业集群。

其次是要提升传播力，打造时尚文化源流地。注重文化价值与时尚理念的深度融合，将海丝、宋韵等文化元素融入城市建筑、商业空间、产品设计；选聘宁波籍知名时尚人士担任“城市形象大使”，提升城市国际影响力。

此外，要提升引领力，打造时尚高能消费地。围绕国际消费中心城市建设，引进国际国内知名商业载体，构筑长三角区域知名的时尚地标；提升重点商圈能级，打造主题化、年轻化、差异化消费新业态，精准触达消费需求；聚焦时尚生活场景，结合精特亮街区建设，建设一批小而美、充满市井气息的时尚主题街区。

现象

加紧谋划、积极布局蓝碳资源开发，既有利于我市海洋生态效益和经济效益的双提升，更有利于展现我市作为现代化滨海大都市和全球海洋中心城市的良好形象。但是作为新课题，目前还存在专项研究弱、底数不够清、市场未成型等问题。

对策

建好一所“宁波蓝碳研究院”。要整合市内外蓝色碳汇研究力量，搭建好研究平台；加大市自然科学基金等支持，开展碳汇形成机制、核算方法、概念性项目等研究，形成一批“揭榜挂帅”科研攻关项目。

画好一张“蓝碳资源精准图”。要建立监测点，围绕我市盐沼、淤泥质潮滩、海洋养殖等主要资源，参考深圳做法，提出本土化监测指标体系；要开展潜力评估，排摸宁波蓝色碳汇资源分布格局、特征以及碳汇增加潜力；要重点摸清二氧化碳海底地质封存的潜力、容量。在此基础上，建立蓝色碳汇数据库，完善资源评估分析机制。

谋好一个“蓝碳储备项目库”。要借鉴成功经验，积极探索象山负碳养殖等符合我市特色的蓝碳示范项目，形成一批可操作的蓝碳储备项目；积极构建我市蓝色碳汇交易市场，形成市场化、可持续的蓝碳资源开发机制。

现象

2021年，央行印发《关于进一步推动地方征信平台建设的指导意见》，明确要加快推进地方征信平台建设。从央行政策要求、各地实践情况和宁波经济发展实际看，我市建设地方征信平台具有重大意义，有利于缓解中小微企业融资难，有利于加快推进征信行业发展，有利于提升数字化改革实战实效。

对策

首先，要多方协作，成立宁波征信平台。借鉴深圳、杭州等地“政府+市场”的建设经验，成立地方征信平台的运维主体，打造宁波数字经济发展的一张“金名片”。

其次，要整合数据，提供一站式综合服务。在符合数据要素开放规则下，获取信用宁波等平台数据，为企业和金融机构提供融资信息撮合、信用信息查询、贷后信用监控、惠企政策查询、数据监测分析、贷款补贴申报、获客筛选等服务，打造一站式综合金融服务平台。

此外，要加大扶持，促进行业健康发展。加速现有政策落地，进一步落实《宁波市社会信用体系建设“十四五”规划》，加快推进《宁波市社会信用条例》等实施；出台专项扶持政策，提供资金、人才等要素保障。

现象

宁波作为中国大运河的出海口和海上丝绸之路的东方起碇港，是国内唯一连接“陆上丝路”与“海上丝路”的重要节点城市。深入挖掘、充分利用、高效开发河海文化中的宋韵元素，对擦亮港城文化标识、提升宁波都市辨识度具有重要意义。但当前保护利用工作还存在不足，比如千年文化记忆尚未完全唤醒、传世珍宝魅力尚未完全展现、独特资源价值尚未完全兑现等。

对策

加强文史研究，挖掘宋代河海文化价值。要加快推动文史研究考证工作，为保护开发提供坚实的理论支撑；要提高站位，从世界文明交流角度定位宁波宋代河海文化影响，增强文化凝聚力、竞争力。

活化遗产保护，焕发宋代河海文化风采。要抓住宋韵文化传世工程契机，整合宁波现有文化遗址遗存资源，提升宁波整体文化的辨识度；要加强监管部门的工作合力，突破条块分割的管理现状，强化统一布局，完善协调机制，打造全方位、多层次、宽领域的保护开发格局。

创新开发模式，点燃宋代河海文化激情。要盘活文化资源，释放资源效能；谋划特色项目；增强互通体验；打造现象级文化IP产品。

现象

“大综合一体化”改革是树立整体政府理念、重塑行政执法格局的重要举措。实施以来，宁波蹄疾步稳，打造了改革的“硬核”样板。但改革仍存在短板，比如，“一个机构管指挥”的能力有待提升、“一支队伍管执法”的“形神”有待统一、“一张清单管职责”的内容有待厘清等。

对策

随着改革深入攻坚期，亟需以系统理念破藩篱，从整体维度将改革向纵深推进。一要完善指挥机构建设，统筹部署改革工作。组建独立的改革指导机构，由其梳理界定各部门审批、监管、处罚边界，协调解决执法职责争议；建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协同机制；牵头推行联合执法；监督考核各级行政执法队伍的工作效能。

二要强化基层管理能力，着力规范执法行为。赋予乡镇街道对下沉队伍人、财、物的全面管理权限，使基层既能管事，也能管人；强化规范执法，重点建立普通程序案件“1+3”法制审核制，规范各类执法要素，配备专职法制审核员，优化执法队伍结构。

三要加速数字智治赋能，构建高效执法体系。包括以数字技术固化综合执法理念，积极推进执法流程数字化、推进执法监督数字化、推进互联互通数字化等。

现象

近年来，我市以工业互联网为发力点，新型工业化转型驶入快车道。截至目前，相关企业产值超过200亿元。但仍存在自主研发薄弱、资源整合欠缺、企业应用不广等不足。

对策

加快技术突破，强化安全保障。通过政策引导、试点示范，大力支持科研机构和研发企业；加强平台企业主导的“产学研”合作；实行“揭榜挂帅”，打响关键核心技术“攻坚战”，快速突破一批“卡脖子”技术；依托宁波超算中心，实时监测分析各领域、各平台的安全态势，织密织牢安全网。

优化生态体系，提升赋能水平。推进行业化改造，加快建设平台试验测试环境和测试床；扩大应用场景，提升数据汇聚应用水平，兼顾个性化需求；引导本地企业与工业互联网发达地区主动对接合作，吸引国内外优秀人才团队来甬从事行业深耕。

创新商业模式，推动企业应用。发动各行业协会商会“牵线搭桥”，吸引工业互联网龙头企业来甬聚合生态伙伴；帮助企业提质增效降本；促进IT和OT技术融合，优化平台规模效应和协同效应，营造龙头企业“建平台”、研发企业“上平台”、中小企业“用平台”的良好生态。

现象

习近平总书记提出：“维护国家粮食安全，产销平衡区和主销区要保持应有的自给率”，“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。宁波在全社会“大储备”体系、粮食仓储设施、应急保障网络辐射面等方面还存在短板。

对策

一要打造多渠道应急供应链。切实增强全社会储粮安全意识，持续开展粮食安全宣传科普活动，提倡居民家庭适当储粮，守好“民储”“第一道防线”；进一步健全民营企业最低周转粮库存激励机制，再增加一道“防线”，逐步形成“官储”“民储”和市场化互补的全社会储备共担机制。

二要建设粮食应急保障设施。利用现有资源，开展土地置换，持续推进“智慧粮库”的新建和危仓老库的改造升级；推动储备与加工企业联动建设，形成就近轮换的加工优势，推动我市粮食“产购储+销”全链条互补联动；加快粮食收储基础设施建设，将民营粮库建设纳入重点支持范围。

三要健全应急保障协同机制。完善多元化主体共建体系，鼓励国有粮企、农业龙头企业与供销系统组成联合体，扩大应急保供辐射半径，消除偏远地区辐射短板；提高数智赋能，加快“浙江粮仓”和“浙政粮安”数字化平台的应用，提高应急保障、联合处置、联动协同等效能。

现象

近年来，在各相关部门的共同努力下，我市的机构养老实现了“资源破壁”，逐步形成“养中有医”“医中有养”的良好局面。而与之形成鲜明对比的是，覆盖我市80%以上老年群体的居家养老模式却难以与社区医疗服务深度融合。在打通居家医养结合这“最后一公里”的路上，我市还存在一些障碍，例如法规政策不完善、医疗资源缺口大、协同机制未建立等。

对策

让居家养老有“医”靠，首先要完善居家医养结合政策体系。认真贯彻落实应对人口老龄化国家战略的一系列决策部署，并结合宁波实际完善医养结合政策措施，着力破解难题，并进一步推动长期护理险在居家护理领域的扩面提质工作。

其次，要增强社区医疗护理服务供给。借鉴优秀经验做法，通过充分整合现有资源或内部改扩建等方式，建成一批社区（乡镇）医养结合服务设施，壮大基层老年病学医疗卫生人才队伍，让病情不够稳定、急需康养护理的老人“不出社区”便可得到及时治疗和有效护理。

此外，要构建医养结合多元参与格局。鼓励社会力量建设专业化、规模化的养老护理团队；发挥中医药和中西医结合在养生保健、慢性病防治等方面的优势，推动中医药进家庭、进社区；实施智慧健康养老产业发展行动，发展健康管理类、养老监护类、康复辅助器具类等产品，满足老年人健康和养老需求。

现象

近年来，技术信息泄密、销售订单飞单、恶意跳槽等商业秘密侵权现象高发。我市商业秘密侵权纠纷案件2021年比2020年增加33%。我市商业秘密保护工作存在风险管理落实难、专业人才缺口大、内部管理不规范等问题。

对策

抢抓创新试点契机，为企业发展加上“安全锁”，首先要筑牢管控风险的防火墙。企业作为风险主体，要扎紧自身的“篱笆墙”；市场监管、国资、科技等部门要细化并落实重大项目商业秘密风险评议机制，探索建立分级分类监管体制，最大程度降低我市重点产业发展领域商业秘密侵权风险。

其次，要打好集聚人才的组合拳。职能部门要鼓励引进、培育商业秘密领域的高端人才，同时采取进修、培训、轮岗等形式提高现有人才的实务能力；支持有条件的高校开设相关专业课程，培养专业从业人员。

第三，要织密防范侵权的管理网。法律服务中介组织应加强商业秘密保护宣传力度，提升专精特新、科技型中小企业的自我保护意识；市场监管部门应加快推进全市商业秘密保护示范站（点）建设工作，并定期组织评议小组进行抽查考核，面向全市企业、园区集中展示商业秘密保护的优势和成效。

现象

当前，我市已全面启动儿童友好城市建设，努力为儿童成长发展创造更好的条件、环境和服务。但调研显示，宁波在推进儿童友好城市建设过程中还存在一些不足。具体表现在文体服务供给“多样化”需求未满足、公共资源配置“均衡性”需求未满足、城市建设发展“表达欲”需求未满足等方面。

对策

文体供给要突出“丰富性”。政府要集中采购适合儿童观看、区分年龄段的文化演出作品，并面向全市儿童免费提供；推进传统剧目、体育赛事进校园，提升儿童参与公益文体服务的频次；组织开展面向儿童的阅读推广、文艺演出、体育比赛等丰富多彩的公益性文体服务活动。

资源配置要突出“普惠性”。市（县）要统筹提升学校和社区（村）整体资源配置水平，并系统融入未来社区、现代社区和“15分钟品质文化生活圈”整体布局打造；乡镇街道要指导推进公共资源在妇女儿童综合服务驿站、新时代文明实践中心等阵地的配置和嵌入应用，加强人财物保障，确保适龄儿童享有公平、便利、安全的公益普惠服务。

城市建设要突出“参与性”。充分保障儿童在需求表达等关键环节中的参与权利；要强化宣传教育，既要提高公众对儿童权利的认知度，又要引导儿童正确理解和践行自身权利；在我市出台相关重大规划、重大政策、重大项目决策中引入儿童影响评价，建立儿童参与公共活动和公共事务工作机制。

27份书面发言材料目录