徐宇宁提到，受现有用地用海政策影响，在滩涂湿地开发建设集中式光伏电站将面临较大政策障碍，体现为湿地管理实行“一刀切”、海域审批不够灵活。

“在光伏占用湿地的实际工作中，没有将重要湿地与一般湿地差别对待，而是‘就高不就低’予以简单化处理。”徐宇宁说，当前，对于没有纳入国家重要湿地、自然保护区、湿地公园、湿地保护小区的湿地区域，一律不允许开发。一般湿地开发还面临环保督查的风险。

现有的湿地政策大大降低了各地滩涂光伏电站开发建设的积极性，复合型用海、用地建设在审批方面不够灵活，也导致部分光伏项目审批存在障碍。

基于此，他建议，要出台支持滩涂光伏发展的用地、用海政策，对湿地保护实行名录管理。除国家级、省级湿地等政策明令禁止占用的资源外，明确利用围海养殖区、近海滩涂区、围而未填海域及围填海区保留水域等海域空间建设滩涂光伏的政策。

他建议，按照海域法管理，并建立“正负面清单”，为后续项目推进提供支撑。

同时，他认为还应建立国家和省级国土空间规划协同机制。在国土空间规划中，通过空间留白等方式，为新能源开发利用预留足够国土空间，并保持新能源用地、用海规划的稳定性。

针对“光伏+”系列复合型发电项目，他建议，要制定、完善新能源复合项目用地认定标准、建设要求、用地管理规定，简化用地审批的各项流程。