建设双循环枢纽城市，优化口岸营商环境和促进市场外联内畅是其中的重要内容和实施手段。

回顾“十三五”，各项工作取得较好成效，为宁波开放型经济发展创造了有利的营商环境，但是仍存在一些问题需要关注解决，如自由便利开放制度体系仍需创新、多式联运发展水平仍有较大空间等。

为此，建议聚焦促进生产要素流通、消费需求联通、物流体系畅通方面，优化口岸营商环境，全力推动高质量发展，促进国内国际双循环。

首先，建议利用自贸区平台，在体制机制上大胆探索创新，争取更多政策突破的机会。对标国际先进自由贸易区，推动投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由；围绕投资贸易便利化，加快建设国际贸易、投资“单一窗口”，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度以及事中事后监管制度；围绕建设国际航运枢纽，争取以海铁联运铁路场站为启运港的退税等政策突破。

其次，建议打造立体综合运输网络体系，拉长海港长板，补齐空港短板。扎实推进重大交通基础设施建设，建立“四港”联动机制，形成多式联运信息枢纽；支持构建国际中转集拼、国际分拨、过境转运等综合物流体系；优化集疏运体系，推动通道设施建设，加快推进甬金铁路按“双高”集装箱标准建设。

最后，建议提升数字化智能化水平，深度融入全国通关一体化，推动数据归集。围绕深化“最多跑一次”改革，积极破除“信息孤岛”，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”；深化通关模式改革，推动境内全程通关便利化；加强区块链、5G等新技术应用，建设“智慧口岸”生态圈，打造口岸“数字监管服务链”。