农业农村委:在开展“五水共治”民主监督调研中发现的问题短板及意见建议
发布日期:2016-09-13  信息来源:农业农村委

  年初以来,根据省、市政协的统一部署,我市各县(市)区政协认真开展“助推完善和落实‘五水共治’长效机制”专项集体民主监督,坚持深入监督调研,找准问题短板,提出意见建议。现将发现的问题短板及意见建议汇总如下,供市领导和有关部门参考。

  一、存在的问题短板

  (一)污水管网规划建设滞后,污水直排情况严重

  鄞州区政协反映,治水短板仍较突出。许多老旧小区生活污水直排入河;区级农村污水管网尚未全部联通,村级污水临时终端处理效果欠佳,农村生活污水截污纳管率、管网建成率仍然不高。很多住宅依河而建,大量建筑垃圾沿河岸无序堆放,临时工棚沿河搭建,泥浆水及工地生活污水成为当前河道的主要污染源。

  江东区政协反映,部分河道水质不稳定。由于江东区位于水系末端,受上游、补水及气候影响波动较大,河道水质存在时好时坏的情况。

  北仑区政协反映,污染源头控制亟待进一步加强。一些小微散企业大都没有完善的环保处理设施,其污水排放、固废处置仍对环境产生较大的影响。同时,与百姓生活密切相关行业如餐饮行业,遍布城乡各个社区,尽管污水主管网已经基本建成,但是餐饮等“四小”行业污水最后一米的纳管还未实现,雨污混流仍污染水体。

  宁海县政协、江北区政协反映,污水管网规划建设严重滞后。有些治水工程规划滞后,缺乏前瞻性;有些河道整治只做到清污没有做到截污。江北区城市化进程加速与污水管网建设推进缓慢的矛盾日益突出。现有污水管网基础设施薄弱,环城北路区域污水设施严重老化,倒灌倒溢情况严重;机场区块污水管网不健全,存在污水直排情况。

  (二)跨区域联动治水仍然薄弱,长效机制尚待完善落实

  江东区政协、江北区政协、鄞州区政协反映,跨区域治水缺少协同。江东区治水“样板河”童王河曾因上游清淤排水被污染,造成水质大幅度下滑;大朱家河多次出现类似跨区域污染情况,影响了江东区整体治水成效。江北区产生的污水都需跨区域输送到江东北区污水处理厂或宁波北区污水处理厂进行处理,在污水管网建设中存在“卡口”“断头”现象。如铸峰路污水管与主管的联通问题,由于需要镇海区铺设2公里的污水管才能与主管网接通,铸峰路沿线企业和居民污水无处可去,最终直排河道,影响水质。

  北仑区政协、鄞州区政协认为,综合管理机制亟待建立健全。“五水共治”工作涉及环保、城管、水利、农林、市场监督、交通运输、工程建设等多个专业、多个部门,一个问题往往涉及多个部门、多个县(市)区,又存在一定的历史原因,导致解决时间长、难度大、效果差。一些河流治理主体过多,污染方、治理方、管理方之间责任不明,导致相互推诿,长期得不到有效治理。

  (三)财政占补平衡困难,资金保障难问题日益凸显

  奉化市政协反映,财政占补平衡困难。“五水共治”涉及的项目量大面广,且多是基础设施建设、社会公益民生项目,投入大、产出少,资金占补平衡困难,资金来源和筹融资渠道越变越窄,两年来该市已累计投入资金57.4亿元,市镇两级财政都明显感到压力巨大。

  余姚市政协、鄞州区政协反映,乡镇资金保障难问题凸显。在治水的初期阶段,资金主要来源于财政资金拨款、社会各界捐款。随着治水的深入推进及治水难度的加大,资金保障难问题日益凸显,影响了镇村两级治水的积极性,这在偏远三类乡镇尤其突出。

  (四)百姓习惯有待改善,宣传工作需要持续推进

  宁海县政协、北仑区政协反映,群众治水意识有待提高。企业和群众参与面不广,支持力度不大,普遍认为治水理应是政府性工作。尽管各地开展了形式多样的宣传活动,但由于部分区域治水过程中未能处理好治水与便民、利民的关系,导致难以获得群众的拥护,治水的社会效益易打折扣。

  鄞州区政协反映,传统陋习仍未改观。尽管各地各部门“五水共治”的宣传不断深入,但是依然存在农村百姓不愿意使用城市自来水(坚持使用地表水),部分村民拒绝污水纳管工程,农村与城乡结合部以及城中村居民在河道清洗衣物、在河道周边甚至直接往河道丢弃垃圾,部分沿街商户往附近雨排水口倾倒生活污水,餐饮、洗车商户主动纳管与自我管理意识较差等现象。

  (五)组织措施仍须改进,工程管理亟待完善

  北仑区政协反映,由于各地前期工作与常规基础工作推进开展情况不尽相同,统一目标指标的设置导致部分工作反复、治理资金没有得到有效落实。如河道清淤工作是根据不同区域的实际情况,按需求实施清理,部分河道刚刚完成全面清理,由于设置了清淤量的具体指标,结合“五水共治”工作有关考核要求,如强制再实施清淤,则造成工作重复、工作精力、力量分配受到影响,百姓意见也会比较大。在农村污水处理设施建设过程中,由于招投标体制机制原因,存在不同区块的几项招标工程最后的施工单位为同一家企业现象。直接后果是施工力量紧张,由于工期紧、任务重,村民对赶工条件下的工程质量问题比较担心。

  (六)民主监督尚有不足,委员参与还有提升空间

  象山县政协反映,一是监督存有顾虑,担心监督过深、力度过大,对党委政府特别是镇乡政府带来过重压力。二是各监督小组缺少专业技术人士,难以发现一些深层次问题,所提意见建议常流于表象。

  海曙区政协反映,根据该区近两年来的“五水共治”民主监督活动情况,不少省、市政协委员能够认真参加基层的监督活动,但仍有部分委员由于工作忙等原因,参与热情不高。

  二、意见建议

  针对上述发现的问题短板,各县(市)区政协提出了许多意见与建议,现归纳如下:

  (一)要科学治水,做到标本兼治

  余姚市政协、奉化市政协建议,要尊重实际、科学治水。要充分考虑工作实际,给予基层一线充分理解,合理设定整改时间,确保治水实效。

  象山县政协、鄞州区政协建议,要水岸共治防反弹。一是从转型升级中找出路。要强化沿岸企业排放监测,建立沿岸排放企业数据库,加大专项整治力度,污染排放达标情况要纳入到企业评优和企业诚信系统。二是在截污纳管中垫基础。新建住宅要求严格按照雨污分离有关规定规划建设;老旧小区要加快截污纳管工作进度;农村污水管网建设要与新农村建设、危旧房改造等工程相结合。三是从建立河道活水系统和轮清制度中提水质。将一些断头河通过拆坝建桥、新开河道,或建箱涵、地下顶管的方式,增加水体的流动性,使死水变成活水。对市镇村三级河道,定期疏浚清淤,统筹安排淤泥无害化出路。四是在推进生态循环农业发展中优环境。通过放养鱼虾水草,营造“会呼吸的”河道,加大推广测土配方施肥、喷滴灌等减肥减药增效适用技术力度,科学规范畜禽养殖,不断改善水环境质量。

  宁海县政协、镇海区政协建议,要做到规划与总体目标协调。建议市城管、规划部门要编制超前、系统的污水处理设施规划,为各县(市)区提供指导。各地要按照“统一规划、分项集成、统筹实施、分头推进”思路,联动编制“五水共治”规划。避免在治水过程中,造成区域之间、部门之间对接不畅,各自为政,缺乏协调性的被动局面。

  (二)要统筹协调,建立和落实长效管理机制

  余姚市政协、江北区政协建议,要加强对“五水共治”的统筹协调。建议市级部门加大跨区域治理的综合协调,尽快促成镇海段污水管网开工建设,打通铸峰路污水管网“卡口”。建议积极争取省防指、上虞市的支持,建立上虞通明闸来水协调机制。积极运用大数据技术,不断完善气象、国土监测预报预警体系和防汛防台决策指挥系统建设,力争使姚江流域水库、河网汛期调控更加科学有效。

  慈溪市政协、奉化市政协、海曙区政协、镇海区政协、鄞州区政协建议,落实长效管理机制。一是要落实“河长制”。继续推进“河边考河长”、“河长领衔督办单”、义务监督员制度,深化“河长制”工作督查考核,全面开展优秀河长、最美河段、优秀监督员评选工作。建立水质异常通报和快速处置机制,按照自下而上抓报告与自上而下抓落实的办法,第一时间报告、第一时间处理水质出现异常情况,减少交叉污染。二是要建立排水管理长效机制。全面实施排水户ABC分类管理办法,加强门户管理和日常监测;建立完善污水管网地理信息系统,加快污水输送信息化、自动化系统建设,加强镇级排水管理站建设;探索建立以源头管理、结果导向为主要内容的排水管理激励机制;完善执法机制,强化监管手段,严肃查处超排、漏排行为。三是要落实农村生活污水处理设施长效运维机制。不断完善农村生活污水治理设施运行维护管理办法,全面推行以县(市)级统筹、第三方运行为主要内容的农村生活污水运行、管理、维护办法,加强督查考核,确保设施长效运作、有效运行。四是要探索和建立河网生态调水机制。由环保、水利部门共同参与,在出现局部地区水质恶化时,可以通过调水系统进行稀释。而在行洪期间,又可以尽全网水系之力,承受洪水的冲击。落实调水机制要全市“一盘棋”统筹,解决好部门与部门之间的协调、乡镇(街道)之间的配合、村与村之间的沟通。五是要强化监管责任体系。贯彻落实好《环保法》和《城镇排水与污水处理条例》,落实分级监管责任,强化监管执法队伍建设,充分发挥基层环保组织作用,建立执法责任追究制,加强对企业的日常巡查、监督,实行最严格的环境执法制度和重点环境问题挂牌督办制度,严格生态损害处罚标准,加大企业偷排行为惩处力度。六是要完善“五水共治”考核体系。要重视“五水共治”基础建设,视各区域特点制定科学合理的考核标准。要进一步完善考核办法,促进跨区域河道共治共管工作,引导治水工作从重数量向重质量转变,提高治水的实效;要注重树立“河长制”治水典型,最大限度发挥“河长”示范引领作用。

  (三)要加大投入,完善治水资金保障机制

  余姚市政协建议,整合新农村建设各类补助项目,加强县(市)镇两级对农村污水治理工作特别是经济薄弱村的资金支持,通过多种途径鼓励民间投资、捐资,切实减轻村级负担。建议完善自来水价格形成机制,在科学测算基础上,将部分生活污水处理成本计入水价,保障后续运维费用。

  奉化市政协建议,市政府要加大“五水共治”项目专项资金安排力度,减轻各县(市)区财政压力。对重要的生态功能区和自然保护区所在县(市)区要加大财政转移支付补助,适当调整财政收入分成比例;适当提高对生态区基本农田、生态公益林、水源保护地及生态湿地等的补偿标准;探索市场化生态补偿办法,建立水权、排污权等资源环境权益的市场交易机制,培育水资源使用权、污染物排放指标和排污权等资源环境权益的交易市场。

  鄞州区政协建议,成立污水治理专项基金,由政府每年按财政收入一定比例予以增资,治水专项捐款、污水排放罚款收入纳入基金管理。基金专款用于对污水治理项目费用的统筹支付,避免出现治水资金不平衡及重复浪费现象。

  (四)要严格监管,确保治水工程质量

  象山县政协建议,要坚持进度服从质量。农村污水管网建设是民生工程,也是民心工程,要将好事办好,须坚持质量为上,进度服从质量。目前大多数的村庄污水管网建设已完成或基本完成,也有一些农村因前期工作的滞后,建设正在进行之中。一些干部容易产生急躁情绪,只抓进度不求质量。因此,越是后期越要克服急于求成、盲目赶进度的情况发生,严格按工程程序,抓好每个环节的监管与验收,确保工程质量。

  余姚市政协建议,要做优农村污水治理工程。一是前期工作要实。要有“磨刀不误砍柴工”的意识,把前期工作做实、做好、做到位。如宣传方面,尽量用事实说话,带党员、群众代表到建成使用的项目现场看处理效果,取得信任和支持。二是质量管理要细。要加强业主单位、监理单位的监管责任,提高专业管理能力和岗位责任意识;强化工程中标单位和实际施工单位的质量责任,签订质保责任书,明确相关质保措施;加强所在镇、村和周边群众的监督参与,确保监管无死角。

  (五)要强化宣传,夯实全民治水参与机制

  北仑区政协建议,政府各级部门要持之以恒地做好各项宣传工作,不仅要重视宣传工作的过程与形式,更要重视宣传工作的实效。要组建多层次、专业化的义务护河队伍,不断提高护河巡查实效,建立常态化的“五水共治”全民参与模式,打造“互联网+治水”和“一镇一月一活动”全民治水品牌。设立专门的媒体栏目,重点曝光“五水共治”中存在的问题,强化媒体监督,形成全民参与监督的良好氛围。

  鄞州区政协建议,要进一步调动广大群众的治水积极性、主动性,围绕农村生活污水治理、河道清淤、企业减排等项目建设,加强干群互动,避免“政热民冷”,引导群众真正参与,形成全民治水的局面。

  奉化市政协认为,治水,政府义不容辞,干部责任在肩;企业家不能只是“悬赏请环保局长下河游泳”,更要担负起社会责任,既严守法律,不乱排乱放,更要加快企业转型升级,积极参与治水、护水;普通群众要从改变生活习惯做起,积极参与到“五水”治理与监督中来,而不是让政府唱“独角戏”。因此,要继续加强宣传引导,形成全民治水氛围。

  (六)要突出重点,构建政协民主监督长效机制

  江北区政协建议,“五水共治”是一项系统工程,涉及到方方面面,必须要突出重点,有侧重有选择地进行监督。要根据各县(市)区的实际情况,围绕重点领域、重点河流、重点项目、重点问题来开展民主监督,增强工作针对性,务求取得实效。

  海曙区政协建议,希望市政协能够进一步加强协调,助力市与区、区与区之间互相协商交流,更好地破解难题、推动工作。对省、市政协委员尤其是市政协委员参与基层“五水共治”民主监督活动,出台相关的工作制度,比如明确每年必须参加几次等。

  鄞州区政协建议,政协组织要着眼构建民主监督的长效机制,坚持不懈精准发力,继续在深督实查、以督促改上下功夫;坚持有效助推,在持续用力、狠抓落实上下功夫,真正做到“五水共治”的难点在哪里,政协委员的智慧和力量就聚焦在哪里,为助推“五水共治”再立新功,再作贡献。

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