当前，象山县还在实行传统的计划经济条件下的水务行政管理体制，水资源的所有权、经营权和行政管理权集于政府一身，靠计划手段调节水资源的配置，而一个水龙头的管理又牵涉到每个部门。县政协定塘镇联委会提案建议，改革“多龙治水、政出多门”的水务管理模式。

　　象山县在农村区域实行水务属地管理，镇乡负责水厂、管网、小型山塘水库的建设和管理，接受相关部门在业务和资金上的指导与支持，多数镇乡形成了三四名副镇乡长共同“抬”水的局面。目前有镇乡集体自来水公司（水厂）17家，镇乡股份制排污处理公司2家，资产总量达2.37亿元，净资产1.48亿元。农村村级水站305座，累计投入工程资金3.2亿元，自来水普及率达98%。这几年，该县投资上亿元，实施“宁水东引”和城乡联网供水工程，农村供水设施和水质得到了较大改善，百姓反映较好。但是从当前水务运行的现状来看，仍然存在着一些不容乐观的地方。

　　城乡水资源很难统筹配置。象山县境内可用水资源量少，经济规模大，人口密集，取水集中，相当部分镇乡水源不足，水务环境不够理想。目前，象山县正处在用水快速增长期，2010年全县需水量为2.6亿方，是2006年实际用水量的2倍。而现行的城乡分割水资源管理体制，造成管水源地的不管供水，管供水的不管排水，没有一个统一、权威、协调、高效的职能部门真正对城乡水问题负责，难以统筹全县城乡水资源调配，也难以解决水权配置和计划用水、定额管理问题。

　　目前，该县城乡供水形势不容乐观，南部地区（石浦、定塘、晓塘）虽有大塘港水库丰沛的水资源，但水质不能完全满足生活用水标准，已经影响到石浦地区供水形势。同时，城乡管网老化，尤其农村地区管网年久失修，渗漏较为严重，多数地方自来水利用率60%左右，浪费水资源。有些地方还用自有水资源充当管网水销售，来降低运行成本，直接影响了百姓的饮水质量。除了中心城区和石浦镇水厂水质合格率达到90%以上外，其他镇乡水厂和农村水厂设备简陋，缺乏制水经费保障，农村老百姓喝的还是自流水。

　　提案建议，循序渐进，分步推进水务体制改革，先易后难、先企后政，制订近期、中期、远期改革计划，集中力量分期组织实施。同时考虑到镇乡建设供水设施的积极性，优先解决南部乡镇水厂整合改造，防止改革力度和投资压力过于集中。

　　加大投入，进一步重视水务事业发展。要考虑到现阶段城镇供水设施建设任务繁重，重视乡镇水厂建设，加大对无原水地区政策倾斜力度，理顺并拓宽融资渠道，突破资金短缺的瓶颈。要加大改革力度，逐步实现供水、排水企业国有资产股权化、项目投资多元化、企业运营市场化、行业监管法制化。

　　因地制宜，合理确定价格配置体系。价格是市场配置资源的核心，如果不从价格机制上实现突破，在水资源不足的情况下，水务统一管理不会有生命力。目前，象山县各地水价成因和城乡居民承受程度不一，存在不同的收费标准，即使城乡供水联网后，一时也很难统一水价。建议坚持同管同价，因地制宜，根据各地实际制定并实施阶梯式水价。

　　要节约与节流并举，实施分质供水措施。一是要进一步调整工业发展政策，优先发展节水型企业，特别要限制高耗水行业发展。要结合清洁生产、结构调整、技术改造和产品更新换代，积极发展低耗水、无污染产业，通过多级用水、一水多用等措施促进水资源循环利用，提高节水效果。二是推行区域总量控制和企业定额管理的措施。以近几年各镇乡区域供水平均量作为基数，合理确定镇乡区域供水量，实行总量管理。通过综合考虑用水和排污的关系，将排污总量控制指标作为确定用水总量控制指标的重要参考，对重点排污企业采取更加严格的用水定额管理。三是着力落实分质供水措施。象山县军民塘水库、大塘港水库及规划实施的蟹钳江水库、海水淡化项目的水质相对较差，宜规划为工业用水，并建议实施大网分质供水。实施分质供水有利于减轻企业负担和节约优质水资源，单就石浦镇水产品加工区和爵溪针织园来说，如果实施分质供水，预计每天可节约8万方优质水。四是要充分利用各地现有的水资源。鉴于象山县水资源总量不足和分布不均衡的特点，全县联网供水只能是初级的，以解决区域性缺水为主。各地要坚持自立更生、不足贴补的原则，充分利用已建的小型水库，尽可能减轻全县城乡联网供水压力。