如果再来一次“菲特”这样的台风，宁波怎么才能少淹点或者不受淹？昨天，市政协十四届三次会议举行第二次全体会议，“治水”成了大会上提到频率最高的关键词。

　　政协委员在大会现场发言的有关治水的建议有：史哲明委员代表致公党宁波市委会作的《加强防洪排涝设施建设，提高我市防灾减灾能力》发言；张勤勇委员代表农工党宁波市委会作的《关于加关我市水生态文明体系建设的建议》发言；袁葵芳委员代表民革宁波市委会作的《强化内河综合整治，促进水清流畅人水和谐》发言等。

　　排水管只能应付“一年一遇”

　　建议：应急治理，确保居民家中不进水

　　“台风‘菲特’期间，城区严重内涝的主要原因，虽是降雨强度超过了排水的一般能力，但是也暴露出城市排水系统存在的问题，亟需引起重视。”史哲明分析了现在存在的主要问题：城市化推进及极端天气多发，加重城市防洪排涝设施负担；大量建筑物和道路等的建设，导致宁波城区不透水地面面积快速增长。

　　“目前，基本完成或在建平原骨干排涝工程仅５个，与规划相比实现度较低。同时，工程缺乏体系建设，多以单项工程为主，难以发挥工程体系整体排涝效应。部分江段干流防洪堤受两岸地块开发、沿线桥梁以及工程投资等因素限制，尚未实施整治实现防洪堤的完全封闭，导致洪水容易入侵平原地区。”

　　城市排涝设施建设滞后于城市发展的速度也是主要问题之一。他说：“调查发现，宁波城区排水管网设计标准相对偏低，大部分管道只达到一年一遇标准，仅满足国家规范的下限要求。”

　　他建议，在应急治理时，加快“菲特”台风中突现的内涝严重区域的规划、整治，应放在第一位，“市城区中的海曙新芝片区、江东的白鹤社区等区域在台风过后多天，积水仍迟迟无法排出，严重影响市民生活出行。”史哲明建议有关部门通过细致摸排，找出原因，花大力气对排水管线进行清疏和升级改造，并通过增设强排泵站和蓄水池、建设洼地－渗渠等方式，解决区域局部内涝，确保今后汛期内道路不中断，家中不进水。

　　立交桥最低点比河道还低

　　建议：对立交桥排水系统进行升级改造

　　“菲特”时，城区的立交桥等成了重灾区，积水多日不退，成了城区交通的“肠梗阻”。

　　史哲明分析道：“宁波市立交桥最低点，有些位置比附近河道还低，整条路上的积水都以立交桥下沉点为中心汇集。在特大暴雨灾害中，往往是交通拥堵、人员伤亡、车辆受损主要发生地。”

　　他建议，将立交桥洞作为防范城市积水的重点。对立交桥排水系统进行升级改造，优化周边排水管网设施，减小立交周围汇水面积和积水量；对立交泵站进行针对性的更新或维护改造，提升立交节点的强排能力。

　　洪水易通过缺口漫入平原

　　建议：加大防洪堤建设力度，发挥整体效应

　　张勤勇委员作大会发言时说，一方面三江干流防洪堤虽已基本建成，但部分堤段仍未形成防洪封闭，台风期间洪水易通过缺口漫入平原。另一方面，平原排涝能力不足，骨干排涝体系不完善。当外江洪水位较高时，平原无大型强排措施，造成内河水位持续处于高水位以上，甚至超过河岸漫入道路；而城区部分老小区处于低洼地，江河涝水通过排水管网倒灌入小区形成内涝。且近几年城区内河整治多以河岸整治为主，未按照规划要求进行拓宽，因此河道输水能力有限，城市防灾减灾能力下降。

　　他建议：“进一步加快推进在建奉化江、姚江及重要支流防洪堤建设力度，在此基础上进一步扩大建设范围，实现干流全线防洪封闭，减轻两岸平原排涝压力；完善平原骨干排涝工程，建成“河道、碶闸、泵站”相匹配的排水体系，发挥整体效益，同时新增流域强排及上游配套河道工程，提高工程排水效率，减少平原高水位持续时间；开展专题研究，针对流域防洪排涝中的重点难点问题进行深入分析论证，提出对策措施。

　　排涝闸口反成了阻水坝

　　建议：单闸门改造成三闸门，大涝时三闸齐放

　　除了现场的大会发言，民建宁波市委会的《关于破解宁波城区排涝瓶颈的建议》作为书面材料交流。

　　这份材料中重点分析了宁波排涝闸口存在的问题：“内河碶闸口普遍呈瓶颈口状，比上游河面窄很多，排涝的横断面积狭小。闸门放水最高限位普遍接近甚至低于内河最高水面，加上杂物堆积闸门口，排涝闸口反而变成阻水设施。”

　　材料说，２０１２年８月竣工的姚江大闸加固改造工程，未能提升排涝能力，反而增加了闸墩间横撑梁，减弱了排涝能力。这次“菲特”姚江大闸最高水位达２．９米，姚江大闸的河道保证水位是２．２米，潮位保证水位也仅２．７米。这个时候，姚江大闸实际上成了阻水坝。姚江大桥上游一侧的漂浮物阻拦设施高度较低，大量杂物随高位水流越过栅栏堆积在大闸的各个闸门口，严重阻碍排涝。

　　２００４年陆续所建的大石碶、印洪碶、五洞闸、甬新闸、老杨木碶、澄浪堰、界牌碶等设施，外江挡潮能力按１００年一遇设置，但排涝功能仅按２０年一遇设置。

　　委员们建议：拓宽闸口排涝横断面积，提升闸门限高位。单闸门的可改造为三闸门，平时一闸启闭，涝时三闸齐排。姚江大闸密集的浆砌条石闸墩成为阻水面，闸孔高度与宽度不足、排涝能力差，建议科学评估是否需异址重建。现在没有姚江大闸向下游强排的措施。建议在姚江大闸和沿江碶闸口科学评估，添置强制排涝的设施设备，在高水位时也能强制抽水排涝，而不是坐等低水位时自然排涝。研究增加姚江大闸东侧船闸的排涝功能。建设以排涝泄洪为主的兼具通船功能的船闸，以提高姚江的应急泄洪能力。

　　“多龙管水”造成治水缺位

　　建议：参考广州经验，由水务局统一来管

　　治水及城区内河涉及多个职能部门。其中，防洪调度、水资源管理和河道规划等职权属于水利部门；河道建设、水行政执法工作隶属城建部门；排污审批及执法又由环保部门把关。

　　袁葵芳委员说：“这种‘多龙管水，条块分割’的模式，已造成内河管理权限分散，职责不清，遇事不决，效率低下等不良局面。城区内河实行各区属地管理为主后，受制于各区管理体制的不一致，也易造成人、事、物、权的不配套，进而不利于统筹、协调整体河道管护工作。”

　　张勤勇委员说：“重建轻管，多头管水，城市内河属城市管理范畴，农村河道属水利管理范围，造成河道上下游治理不统一。”

　　史哲明委员也提到，城市防洪排水存在多头管理的现状，难免会造成系统协调性不够。

　　怎么理顺城市水务管理体制呢？三位委员都不约而同地提出了“水务管理一体化”。

　　史哲明以广州为例作了介绍，广州市于２００８年组建水务局，归并了包括原水利局、建委、园林局等单位的涉水职能，实行城市防洪、排涝、供水、用水、排水、污水处理与回用、地下水回灌等涉水事务的统一管理。这样，就解决了部门交叉、职责不明、相互扯皮的问题，从管理体制上保证城市防洪除涝工作的顺利进行。

　　（卢科霞）