当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。文化创意产业发展是一个世界性趋势，也是当今世界城市大竞争的一个新特点。进入新世纪，国内越来越多的城市通过制定战略规划、政策措施来大力推动，文化创意产业发展风起云涌。北京、上海、香港、深圳等城市抢先一步，赢得了先发优势。
根据年初确定的2007年市政协常委会调研课题计划，教文卫体委会同民盟宁波市委会组成调研组，实地考察了上海、沈阳、大连、杭州等城市文化创意产业的发展情况，走访了市文化广电新闻出版局、市信息产业局、市经委、市统计局等部门，到鄞州区、江东区、江北区等地进行了调研，分别组织召开了由文化企业策划人、文化创意产业有关行业协会领导和在甬高校专家学者参加的专题座谈会，在此基础上，调研组进行了比较深入的思考、分析和梳理。现将阶段性调研情况报告如下：
一、我市文化创意产业发展的基本情况
文化产业是一个动态的概念，其内涵伴随着文化产业的发展而变化，并与经济社会发展水平相协调。根据宁波经济、社会发展现状和城市未来发展要求，本文采纳“文化创意产业”的概念，我们认为：文化创意产业是文化产业发展到一定阶段的产物，是指运用并依托文化的力量和创意的作用来带动并促进经济增长的经济业态，它打破了一二三产业的原有界限，以创意化、高端化、增值服务化来推动文化和经济的发展；范围界定采纳国家“文化产业统计研究课题组”三大层九大类80个小类的分类，并将“设计”纳入文化产业的范畴（参见附件１）。
从总体情况看，我市文化创意产业呈现快速、持续发展的态势。按国家统计局《文化及相关产业分类》的口径，2006年我市文化创意产业从业人员22.7万人，比上年增长7.1%，占全市从业人员的5.3%；总资产达到636.5亿元，增长15.1%；完成总产出445.3亿元，增长19.4%；实现增加值113.9亿元，比上年增长25.5%，高出全市生产总值增长速度8.5个百分点，占全市生产总值的4%，比上年提高0.4个百分点。
从发展态势看，我市文化创意产业近三年以年均20%的增幅快速发展，对GDP的贡献力稳健提升，吸纳就业、扩大社会总资产等功能日益显现。根据2006年的数据，“核心层”、“外围层”和“相关层”三个层次的从业人员之比为17.4：10.5：72.1，资产之比为15.6：7：77.4，增加值之比为22.1：10.2：67.7。“相关层”在吸纳就业（占72.14%）、扩大资产规模（占77.43%）和创造增加值（占67.66%）方面均发挥了相当重要的作用；从增长速度来看，“相关层”增加值的增幅(35.2%)大于“外围层”(15%)，“外围层”又大于“核心层”(14.6%)。从近三年相关数据分析，三大层从业人员占比相对稳定，增加值和总资产占比呈“核心层”下降、“相关层”上升的趋势（详见附件２）。
以人均年创造增加值来分析，纵向看：2004年3.92万元、2005年4.28万元、2006年5.01万元,三年逐年递增，态势良好，但增长速度明显低于增加值的增幅；横向看：以全市从业人员人均年创造增加值作为参照，2004年5.46万元、2005年5.90万元、2006年6.69万元,相比之下文化创意产业人均年创造增加值差距很大；从分层情况看：呈“核心层”、“外围层”、“相关层”逐层递减之势。
从与部分兄弟城市比较看，我市“相关层”所占比例较高，但“核心层”、“外围层”偏弱。以2005年宁波、西安、南京、成都四城市文化产业分类增加值比较和分类增加值权重情况来分析（图1、图2），增加值总量：宁波（90.81亿元）第一，依次为成都（77.74亿元）、南京（73.48亿元）、西安（64.62亿元）；增加值占GDP的比重：西安（5.1%）第一，依次为宁波（3.6%）、成都（3.3%）、南京（3.05%）；增加值增幅：南京（25.3%）第一，依次为宁波（22.9%）、西安（20.34%）、成都（15.7%）；增加值增幅高于GDP的增幅：宁波（10.3个百分点）第一，依次为南京（10.1个百分点）、西安（7.2个百分点）、成都（2.2个百分点）；三大层权重：宁波是24.2：11.2：64.6（2006年为22.1:10.2:67.7），西安是40.7：17.5：40.8，南京是40.3：21.9：37.8；分类增加值权重：宁波出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化休闲娱乐服务和其他文化服务六类，均低于西安、南京、成都。
综上所述，我市文化创意产业发展总体上还处在一个起步、探索和培育阶段，整体水平不高。我市文化创意产业具有很大的发展空间，同时产业的核心竞争力亟待提升。
二、我市发展文化创意产业的制约因素与有利条件
（一）制约因素
据调研，目前制约我市文化创意产业发展的主要问题有：
1．存在观念性障碍。思想决定行动，我们一些同志贯彻落实建设创新型城市、建设“文化大市”战略决策的自觉性不够强，对文化创意产业地位、作用缺乏全面深刻的把握，思想不够解放、观念相对滞后，还没有认识到发展文化创意产业的重要性、紧迫性。
2．存在体制性障碍。文化创意产业在我市还是一个幼稚产业，需要政府的积极引导和政策的强力扶持，需要在全社会形成促进合力。但是，现有管理体制存在明显不适应，条块分割、多头管理、职能不清、缺乏统一的部署和协调，扶持促进机制不健全。
3．专业人才缺乏。在调研中发现，人才问题已成为我市文化企业发展和创新所面临的重要瓶颈。目前，我市文化创意产业人才缺乏且结构不合理，导致大部分从业企业还处于粗放经营、外围经营、低效益经营状态。
4．文化消费有效需求不足和有效供给不足并存。根据国际经验测算，当人均GDP达到3000美元时，文化消费需求将占总消费支出的23%。我市2006年人均GDP已达到6560美元，但是，我市城市居民人均文化支出占总消费支出还停留在7%左右。与此同时，基层群众多方面、多层次、多样性的文化需求未能得到有效满足。
5．文化创意产业自身发展结构不够合理，竞争力不强，对国民经济的拉动力偏低。我市文化产业构成结构不够合理。从分层增加值来分析，“核心层”不大，只占22.1%，“外围层”偏弱，仅占10.2%，只有“相关层”稍强，占到67.7%；从分类增加值情况（见图3）看，处于核心层的出版发行和版权服务占14.3%、广播电视电影服务占5.47%、文化艺术服务占2.33%；处于外围层的网络文化服务占0.33%、文化休闲娱乐服务占6.39%、其他文化服务占3.51%；处于相关层的文化用品、设备及相关文化产品生产占56.57%，文化用品、设备及相关文化产品销售占11.09%。
近三年的数据均显示，我市文化企业大多集聚在生产复制环节，处于产业价值链的低端，普遍存在上游原创不足，中游生产环节组织集约化程度不高，下游市场营销能力不强的软肋，自主创新研发投入不足，自主创新和成果转化能力薄弱，自主创新品牌产品比重偏低，市场竞争力不强。根据国际惯例，支柱产业对GDP的贡献力应达到10%以上，目前，宁波文化创意产业对GDP的贡献力还只有4%，对地区经济发展的拉动力、影响力均偏低。
（二）有利条件
我市发展文化创意产业面临严峻的挑战，同时，我们也要看到有利条件和发展机遇。
1．国家宏观战略布局为宁波文化创意产业发展提供了历史性机遇。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出“以建设文化创意产业中心城市为核心，加快产业整合，形成长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大文化产业带”。宁波只要紧紧抓住2010年上海世博会举办和长三角文化产业带建设的契机，主动接受上海的辐射，自觉接轨长三角文化产业带的战略布局，这将给宁波文化创意产业发展带来新的历史性机遇。
2．宁波城市发展的新思路和新战略为我市文化创意产业拓展了新的发展空间。我市“十一五”时期的发展，将始终贯穿东扩、北联、南统筹、中提升的发展思路和创新型城市建设战略，努力推动发展模式的根本性转变，努力实现从“宁波制造”向“宁波创造”跨越。实施“文化大市”战略，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为国民经济各个部门创造高附加值，并整体提升全社会生产和生活的品质，这将实质性地推动宁波文化创意产业跨越式发展。
3．丰富的人文资源是我市文化创意产业发展的潜在比较优势。宁波拥有以河姆渡为代表的史前文化，上林湖越窑遗址为代表的青瓷文化，天童寺、阿育王寺为代表的佛教文化，保国寺为代表的建筑文化，天一阁为代表的藏书文化，王阳明、黄宗羲为代表的浙东学术文化，“宁波帮”为代表的儒商文化，海上丝绸之路文化以及当代宁波籍院士文化、改革开放创业文化和丰富的民俗民间艺术资源等，对这些独特资源，进行科学的开发，创造性的利用，就有可能形成具有鲜明区域特色的文化创意产业。
４．富有活力的民营资本是我市文化创意产业发展的重要力量。把国有资源和民间资源有效地整合起来，实行“国助民办”。宁波民营经济目前正处于由粗放型向集约型、依附型向自主创新型加快转变提升的关键时期，多方寻求经营理念、投资领域和产业选择新突破的内在冲动日趋强烈，政府因势利导，提供强有力的服务和政策引导，必将促进民营资本成为宁波文化创意产业发展的主要驱动力。
三、加快我市文化创意产业发展的建议
通过调研，我们感到，我市正处于加快创新推动、促进发展转型的关键时期，进一步发展面临土地、能源、环保等多重制约，而文化创意产业资源消耗小、环境污染少、附加值高、发展潜力大，非常契合宁波创新发展。我们应从全局和战略的高度，充分认识我市加快文化创意产业发展的重要性和必要性，切实增强紧迫感和自觉性。
——加快发展文化创意产业，是贯彻落实科学发展观、培育新的经济增长点的需要。文化创意产业，不仅自身作为现代服务业的一个重要组成部分，足以成为拉动宁波经济发展的新的增长点，而且具有高增值、高收益、高带动、低消耗、低污染的特点，能够成为推进产业结构调整、促进产业能级提升的重要支撑。
——加快发展文化创意产业，是满足人民群众精神文化生活、促进人的全面发展的需要。全面小康既是物质小康，更是文化小康、精神小康。文化惠民、文化富民、以文化人是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的题中之意，最大限度地满足广大人民群众的文化消费需要、促进人的全面发展已成为时代主题和经济社会发展的必然要求。
——加快发展文化创意产业，是应对国际国内综合实力竞争、增强城市创新竞争力的迫切要求。文化创意产业已经成为世界各国和核心城市竞争的焦点和领域，欧美、日本、韩国等发达国家已经在发展中抢先一步。我市是国家确定的“率先发展”的东南沿海城市，要想迅速赶超先进，必须在发展文化创意产业上奋起直追。
党的十七大报告指出，要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。贯彻落实党的十七大精神，要求我们在进一步发展公益性文化事业的同时，必须大力发展文化产业。为此，我们建议：
（一）成立市文化创意产业发展指导委员会，加强对文化创意产业发展工作的领导。建议市政府将加快发展文化创意产业提高到我市实现科学发展、创新发展和可持续发展的城市发展战略高度上来重视，把文化创意产业作为支柱产业来培育。成立全市性的跨部门跨行业的文化创意产业领导机构，明确主管部门，对宁波文化创意产业发展进行统一的规划、组织和领导（参见附件3）。同时建议将推进文化创新、加快发展文化创意产业列入市政府对各县（市）区和市级部门年度目标管理责任制考核内容，落实文化创意产业发展工作责任制。
（二）加快制订促进文化创意产业发展的政策、法规。建议市政府完善和创新政策，在项目立项、用地、财政税收、投融资、资产处置、工商管理、进出口等方面尽快出台政策措施，特别是对文化创意产业创新、创意成果的重点扶持、保护以及自主品牌文化产品与服务出口、中小型文化创意企业的启动扶持方面实行强有力的政策导向。创新人才政策，健全完善文化创意产业人才培养引进、选拔使用和评估激励机制，努力造就一批文化创意行业领军人物，加快培养一大批文化创意人才、文化经营管理人才和复合型应用人才。同时，抓紧调研起草《宁波市文化创意产业促进条例（草案）》，通过地方性立法，将我市文化创意产业发展纳入法制化轨道。
（三）注重规划先行，认真做好我市文化创意产业重点发展门类的详细规划。建议市政府在创意设计服务业、数字内容产业、影视制作业、文化会展业、文化旅游业、演艺业、印刷复制业、民俗民间艺术产业和文化用品制造业等产业门类中选择几个行业进行精心谋划，科学规划，重点突破。以规划为指导，以项目为纽带，促进资本、产权、人才、创意、信息、技术等文化产业生产要素的自由流动，实现合理有效的市场配置。高度重视甬港文化创意产业合作和接轨上海工作，学习借鉴香港、上海的成功经验，积极引进先进的理念、创意、人才和资本，推动我市文化创意产业又好又快发展。
（四）大力推进文化创新，促进科技创新与文化创新的交融集成，优化文化创意产业结构。建议市政府采取倾斜政策，大力促进科技创新与文化创新的交融集成，结合“数字宁波”建设，大力推动数字和网络技术等现代科技在文化创意产业领域的广泛运用，抢占文化创意产业价值链的制高点，创新文化生产方式，培育新的文化产业业态，大力推动文化自主创新。促进上游原创、中游生产复制、下游市场营销及衍生产品创意开发纳入良性循环轨道，完善和延伸产业链，形成文化创意产业核心竞争力。重点扶持发展创意设计服务业、数字内容产业，提升我市服装业、家电业、文具业及其他先进制造业的文化附加值，充分发挥文化创意产业高渗透、高整合、高增值的引领力和影响力。
（五）加强分类指导、实施功能发展，培育文化创意产业集群。“十一五”时期，我市要积极参与、自觉接轨长三角文化产业的战略布局，抢占文化创意产业区域竞争的制高点，做强“核心层”、做大“外围层”、做优“相关层”。力争文化创意产业以年均20%左右的速度增长，使文化创意产业成为宁波经济发展的主导产业，使宁波文化创意产业的综合实力位居全国副省级城市前列，使宁波成为全国重要文化创意产业基地和文化贸易口岸。
同时，在本行政区域内要加强分类指导、实施功能发展、形成区域特色，丰富强化城市创意功能，全面提升城市的创造力和影响力。
建议中心城区要以大力发展数字内容产业、创意设计服务业为龙头，辐射带动全市先进制造业的创新发展，大力提升文化会展业、文化旅游业的发展水平，拓展城市创新发展空间。可以考虑在江北湾头区域,规划一个数字内容产业集群；在甬江东南岸滨江区域打造创意设计集群；在老外滩区域，逐步引进和发展时尚生活创意集群；在鼓楼步行街积极引导发展工艺美术集群；在东部新城的文化广场大力培育表演艺术集群；在北仑结合海伦钢琴新厂区的建设，打造钢琴文化创意集群；在东钱湖区域倾力打造激扬才智、感悟和谐的文化创意生态区，大力引进国家级文化会议、会展和国际性文化主题论坛，大力发展时尚设计、艺术授权以及各类文化创意产业中介服务机构，大力开发绿色、休闲和文化创意体验类的文化精品和服务。
在南部生态区，以发展互动、体验式文化旅游业为导向，抢抓机遇，打造历史与现实、自然和人文融为一体的特色文化创意产业。精心打造象山影视产业集聚区，拓展和延伸发展动漫、游戏、音像、演艺、休闲、娱乐和服装、礼品及绿色食品等行业；高起点、高水准规划建设宁海浙东民俗风情园和奉化滕头乡村文化创新体验基地等文化创意产业项目。
在北部都市区，要紧紧抓住2008年杭州湾大桥贯通和2010年上海世博会举办的历史性机遇，打造“河姆渡” 品牌，做好“大桥”文章。以长江流域中华文明发祥、传承、演进与创新为主线，以河姆渡文化、越窑青瓷文化、海上丝绸之路文化、“宁波帮”儒商文化和当代改革开放创业文化等为脉络，采用数字技术等现代科技手段，通过实景、演艺、动漫、互动等形式，打造“河姆渡”文化创意游品牌；充分挖掘和整合大桥、湿地、农庄以及宁波“东方商埠、时尚水都”等丰富文化旅游元素，构筑大桥文化旅游产业链；同时，依托现有产业基础，重点培育建设以高新技术印刷、特色印刷和光盘复制业为主体的印刷复制基地，加快中华（天元）古玩家具特色园区建设和创新发展。
附件１：文化创意产业的定义及内涵
（一）文化创意产业的概念
对“文化产业”内涵的阐释各国各有不同，或侧重于不同的发展阶段，或倾向于政策性设计、规划和推动的需要，或关注文化产业创意创新、复制生产、传播接受的某一特定环节，美国贯用“版权产业”、英国使用“创意产业”、欧盟以“内容产业”来统称，还有经济学家从精神体验和消费者接受的角度阐释为体验产业或休闲产业等。
在中国，北京、台湾使用“文化创意产业”，上海、香港使用“创意产业”，一些城市使用“文化产业”的概念。
本文使用的数字内容产业是指：将图像、文字、影像、语音等内容，运用数字化高新技术手段和信息技术进行整合运用的产品或服务，它涉及移动内容、互联网服务、游戏、动漫、影音、数字出版和数字化教育培训等多个领域。数字内容产业是新兴文化产业重要门类之一。
本文使用的创意设计业主要是指：与先进制造业和计算机软件领域密切相关的原创创新设计活动，涉及工业设计、工艺美术品设计、动漫设计、时尚消费品设计等，是现代服务业的重要组成部分，属知识经济的范畴，是顺应现代社会对服务产品的差异化、个性化、审美化需求潮流而兴起的新兴文化产业核心门类之一。
（二）文化创意产业的界定与分类
2003年7月，中宣部牵头组成的“文化产业统计研究课题组”，对“文化产业”作出了国家层面的权威阐释：“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”，具体包括三大层九大类80个小类：文化产业核心层包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务和文化艺术服务；外围层包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务和其他文化服务；相关层包括文化用品、设备及相关文化产品的生产和文化用品、设备及相关文化产品的销售，其中文化产业核心层与外围层构成文化服务业。
2006年8月5日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，又将“设计”纳入文化产业的范畴。
北京市把文化创意产业分为九大类：1.文化艺术2.新闻出版3.广播、电视、电影4.软件、网络及计算机服务 5.广告会展6.艺术品交易7.设计服务 8.旅游、休闲娱乐9.其他辅助服务。
上海市确定“十一五”期间创意产业发展五大重点行业：研发设计创意、建筑设计创意、文化艺术创意、时尚消费创意、咨询策划创意。
附件3: 有关城市文化创意产业领导机构情况
1. 北京市：市委书记刘淇任市文化创意产业领导小组组长，市委副书
记、市长王岐山任常务副组长；
2.广州市：市长张广宁任广州软件(动漫)产业发展领导小组组长；
3.重庆市：由常务副市长任重庆市创意产业发展领导小组组长；
4.深圳市：专设深圳市人民政府文化产业发展办公室（正局级）；
5.杭州市：由市委副书记任杭州市动漫游戏产业发展领导小组组长。