大学生群体具有文化水平高、思维活跃、发展潜力大等特点，鼓励和扶持大学生自主创业有利于扩大就业，有利于“两创”战略的贯彻落实，有利于大学生自身素质的提高和现代企业家的培养。为贯彻落实中共十七大精神，推动省、市“两创”战略的深入实施，“使更多劳动者成为创业者”，促进宁波经济社会又好又快发展，市政协社会法制和民族宗教委员会课题组专门对我市大学生自主创业情况进行了调研。现将调研情况和对策建议报告如下：
一、我市大学生自主创业的现状及特点
调研发现，我市大学生自主创业的现状及特点，主要表现为“一高三低”：
（一）大学生创业意愿高。据对宁波大学、浙江大学宁波理工学院、浙江万里学院、宁波工程学院、浙江纺织服装职业技术学院和宁波城市职业技术学院等六所高校的调查显示，在被调查的189名高职类学生中，有149名学生“毕业后有创业意愿”，占79%；而被调查的276名本科类学生中有179名学生“毕业后有创业意愿”，占65%。这说明大部分学生具有一定的创业意愿，而且，高职类院校中有创业意愿的学生比本科类院校多。
（二）大学生自主创业参与度低。在上述被调查的两类院校中，有80%的学生认为很少有“周围同学实际创业”。据市人事局的统计数据显示，甬党办〔2006〕35号文件下发后，两年来个人档案由宁波市人才开发服务中心接收的未报到、未就业宁波生源毕业生共计307人，选择自主创业的只有1人，所占比例仅为0.33%。据搜狐网所作的大学生择业意向调查，选择自主创业的只有8.4%，最终创业的不足1%。据市工商局统计，2007年高校毕业生申办个体工商户374人，投资兴办私营企业148人，两者之和占高校毕业生的1%左右。目前，广大毕业生仍然把机关、事业单位、大型国有企业作为择业的首选目标，选择自主创业的很少。而目前发达国家大学毕业生创业率在20%-30%之间，差距甚远。
（三）大学生创业的成功率低。以鄞州区青年创业孵化园为考察对象，在近三年时间内，先后引进了青年科技型创业企业29家。其中应届大学毕业生创业企业有5家，但是无一例外，这些大学生创业项目全部在中途退出或夭折。据江东区科创中心2006年数据显示，大学生创业成功率仅为2%-3%。从全市范围来看，大学生创业成功率同样也是极其低下的，创业成功者只是凤毛麟角。
（四）大学生创业项目技术含量低。据调研数据显示，在大学生创业领域分布上，选择“餐饮、花店、打字社”等生活类行业的占78.6%，有13.7%的人从事“软件、网络等高科技行业”。这说明，大学生创业产品的层次普遍相对较低，技术含量不高。
二、影响大学生自主创业的问题及原因
影响大学生自主创业的因素是多方面的，集中表现在大学生创业环境和大学生自身素质两个方面。
从大学生创业环境看，主要是：
（一）大学生创业的社会环境不尽人意。近年来，随着我市大学生创业计划大赛的深入开展和各类媒体的广泛宣传，鼓励、关心、支持大学生创业的舆论氛围有所浓厚。尤其是，中共十七大以后，省、市提出了“两创”战略，鼓励大中专毕业生开展灵活多样的创业实践，让更多的劳动者成为创业者已经成了各级党委和政府的共识。但是，从社会环境来看，仍存在一些不尽人意的地方。几乎所有的大学生家长都希望自己孩子大学生毕业后能有一份稳定、体面的工作，如报考国家公务员或者去事业单位、大型国有企业工作等等。另外，在整个社会文化和商业交往中，对大学生不信任感仍在一定程度上存在，认为大学生“眼高手低，办事不牢靠”。这些都影响、制约甚至是阻碍了大学生自主创业。
（二）大学生创业的政策环境不够完善。2006年8月，市委办公厅、市政府办公厅根据中办发〔2005〕18号文件精神联合下发了《关于促进大中专毕业生充分就业的实施意见》（甬党办〔2006〕35号）。《意见》指出：“对自主创业的毕业生，各商业银行要提供贷款服务，各级劳动和社会保障部门要通过各级财政筹集毕业生自主创业小额贷款贴息资金，为有贷款需求的毕业生提供小额贷款贴息。小额贷款额度一般在2—5万元人民币，贷款期限最长不超过2年，到期还款的，提供50%的贴息支持”。随后，市人事局、市财政局、市发改委、市劳动和社会保障局、市科技局、市工商行政管理局、人民银行宁波中心支行等七部门又联合制定出台了《宁波市鼓励大中专毕业生自主创业若干办法》。这些政策的出发点是为了帮扶大学生顺利开展创业活动，但是，在实际执行过程中，由于国家银根紧缩的政策影响，大学生到银行贷款，基本都是无果而返。
（三）大学生创业的市场环境不够成熟。近年来，虽然我市在优化大学生创业的市场环境方面作出了积极努力，但是，仍存在着诸多问题需要解决。一是无证无照经营冲击大学生创业。无证无照经营成本低，遵规守法的大学生创业成本高，使大学生创业失去了竞争优势。二是侵犯知识产权行为影响了大学生科创企业的生存和发展。虽然我市在知识产权保护方面做了大量的工作，但是，由于侵权成本低、维权成本高，侵犯知识产权现象时有发生，科技型的大学生创业企业自身维权能力比较弱，往往因为得不到及时有效的保护而夭折。三是市场化融资门槛过高制约了大学生自主创业的资金来源。据调查显示，有91.7%的大学生创业者认为，“资金短缺”是创业最大的困难。大部分大学生创业基本上是白手起家，资金来源以向家人和朋友自筹资金为主。在大学生创业融资过程中，普遍存在着风险投资“雾里看花”、商业贷款高不可攀、政府支持资金“杯水车薪”等现象，严重制约大学生创业活动的开展。四是创业中介服务缺失无法满足大学生自主创业的服务需求。创业孵化器的数量不多、分布不均、“门槛”过高，使大学生创业项目根本无法进入；有关培训、代理、咨询、评估等中介服务机构发育不够成熟，使大学生无法获得优质、快捷、系统的中介服务。
（四）大学生创业的教育环境不够理想。虽然在宁波部分高校中，已经开设了一些与创业教育相关的课程。但总体上看，与大学生创业需求相比还存在一定的差距。调研发现，在对“您认为自己现在是否有创业能力”以及“您是否希望参加一定的创业教育”两个问题的回答中，大学生普遍认为自己的创业能力很低，近60%的学生认为自己的创业能力完全没有或者远远不够，85.96%的大学生认为学校应该开设创业指导课程。究其原因，主要有两个方面：一是重视程度不够。不少高校认为大学生把专业知识学好就可以了，学校没有必要对大学生进行创业教育。目前我市多数高职高专院校没有开设创业教育课程，即使有些院校在开展创业教育，但也缺乏系统的教学规划。二是从事创业教学和实践的师资力量缺少。目前我市高校承担创业教学课程任务的校内师资主要来自商学院和学校创业指导中心，这些老师普遍缺少创业实践经验，授课说服力不强。由于师资不足，导致对大学生的创业教育与培训不足。此外，各级各部门以及社会力量虽然也在参与大学毕业生的创业教育，但是，在培训主体上，存在主体多元、力量分散等现象；在培训内容上，一方面存在交叉重合，另一方面则存在边缘地带、无人问津等现象。
从大学生自身素质看，主要是：
（一）创业精神不足。在大学生创业活动中，大学生的创业精神表现得相对缺乏。一是缺乏自信。在很多大学生创业者中，选择创业并不是来自对创业成功的自信，而是源于外在的求职压力，其创业初衷就埋下了失败的种子。二是急功近利。大学生创业中不少人不是从专业优势和自身特长来选择创业项目，而是把眼光盯在如何赚大钱上，大谈掏“第一桶金”，却不屑赚“第一分钱”，急于求成，欲速则不达。三是不善坚持。在大学生创业过程中，由于部分大学生创业者自身的心理承受能力比较差，再加上社会上缺乏创业失败保障机制，使大学生创业者患得患失，害怕失败，遇到困难挫折容易半途而废，有的甚至没有尝试就轻易放弃。
（二）创业准备不足。据调查数据显示，70.21%的大学生认为自己“经验不够”，集中表现在两个方面：一是管理研究不够。创业过程中不可避免地会碰到生产营销管理、人才资源管理、财务管理等，这些对虽具有丰富理论知识的大学生来说都是个外行。二是办事程序不懂。创业还未开始，就要与工商、金融、税务等部门打交道，对刚出校门的大学生来说，就像一只“无头苍蝇”，到处乱飞、乱撞，耗费了大量的时间和精力。由于创业准备不足，导致许多大学生创业活动中途夭折。
（三）创业团队互补性不强。优势互补的创业团队是大学生成功创业的基础。尤其在创业之初，需要处理的事务量大面广。如果创业团队成员在知识结构、个人气质、社会交往、企业管理等方面具有很强的互补性，则可以在一定程度上弥补个体大学生创业者自身素质上的不足。但是，调研发现，很多大学生创业团队，在组建之初，其成员大多来自同一个班级的同学或者意气相投的朋友，对创业伙伴的互补性方面，考虑得不是很全面。这在一定程度上增加了创业失败的风险。
三、优化大学生自主创业环境的对策建议
鼓励、帮扶大学生自主创业，让更多的大学生成为创业者，并实现成功创业，是各级各部门和全社会的共同责任。为此提出如下对策建议。
（一）加强创业宣传，营造创业氛围
良好的创业氛围是激发大学生创业热情的前提。政府应加大政策引导力度，鼓励大学生走自主创业之路；共青团、青联等青年群众组织要大力表彰大学生创业的先进典型，广泛宣传大学生创业的成功经验；媒体要运用大学生创业的成功典型，大力弘扬“自强不息、坚韧不拔、务实图强”的创业精神。把每年在我市举办的全国科技创业大赛与大学生创业大赛结合起来，争取每年在宁波举办全国大学生创业创新计划大赛，在全社会确立创业为荣、支持创业的良好氛围。
（二）加强创业教育，提升创业能力
首先，高校要高度重视，把大学生创业教育作为一项十分重要的工作来抓。一是要成立创业教育领导机构，确保大学生创业教育有人抓，有人管；二是要把大学生创业教育纳入高校教学体系，设立创业教育课程，培养创业教育师资，编写创业教育教材。鼓励有条件的高校开设“大学生KAB创业基础”课程，并选派教师参加KAB教育的师资培训认定。三是要创造条件引进符合宁波产业对人才需求要求的国内外从业资格认证培训机构，在高校开展与专业相对应的从业资格培训；四是要抓好大学生创业教育的基地建设，建议市有关部门推出一批市内大企业作为大学生创业教育的实践基地，鼓励有条件的高校设立创新创业中心或创业园区。其次，社会层面要积极做好大学毕业生创业的再教育工作。要把分散在政府各部门中的创业培训资源相对集中起来，落实一个牵头部门，编制培训规划，实施可供创业大学生选择的“菜单式”培训。有条件的地方可尝试SYB培训。建议有关部门聘请理论与实践经验丰富的宁波企业家、职业经理人、经济管理专家组建“宁波大学生创业志愿导师团”，为大学生举办创业论坛、讲座，并为大学生创业提供咨询帮助。
（三）完善创业政策，提供创业保障
重点是针对大学生创业计划经专业评估机构认定具有成功创业可能的大学生创业项目，加大扶持力度，为大学生创业提供切实保障。一是提高贴息的小额贷款额度、延长偿还期限。小额贷款额度从现在的2-5万元人民币，提高至3-7万元；贷款期限从现在的“最长不超过2年”，延长至3年。二是建立创业投资风险基金。对创业大学生因创业失败而无力偿还到期小额贷款的，由创业投资风险基金进行部分偿还，一方面消除金融机构的贷款顾虑，另一方面缓解创业大学生创业失败后的经济压力。三是鼓励建立创业孵化器。通过出台政策，加大对市、县两级各类创业孵化器建设的支持力度，鼓励工业集聚区域建立创业孵化器，对大学生创业项目优先进行孵化，减少大学生创业过程中在场地租赁方面的资金支出。四是“放水养鱼”。在现有的有关行政事业性收费减免的基础上，对进孵化器的大学生创业企业给予地方税收返还，以扶持其发展。
（四）建设服务平台，提高服务水平
一是要大力发展中介服务机构，通过出台政策，重点支持建立专利项目代理、创业项目评估、政策法规咨询和公司财务代理等方面的中介服务机构，弥补大学生创业经验上的不足；二是要加强信息平台建设，便于大学生创业者及时地获取政策以及资金、项目、人才和市场动态等创业相关信息，畅通资本、人才、市场等要素之间进行对接的渠道；三是要建立大学生创业“一站式”服务窗口，在相对集中的场地内，充分整合各类中介机构、信息平台以及各部门现有的资源，为大学生创业提供便捷、高效的创业服务。