1948年冬，俞济民继周象贤接任杭州市长。1949年2月，国共第二次和谈破裂。4月21日，人民解放军百万雄师渡过长江，解放了南京。乘胜向沪、杭一带进军。5月初，眼看杭州即将解放，俞济民和他的一部分亲信自杭逃甬。不久，浙江省政府主席周喦，命俞组织浙东行署。俞就在宁波江东木行路徐宅设筹备处，积极活动。准备在宁波解放后，搜罗残部窃据乡区，建立所谓的“敌后游击队”，继续负隅顽抗。

    国民党浙东行署组建经过

    在日寇侵占宁波时，俞济民曾兼任国民党浙江省六区行政督察专员兼六区保安司令、宁波警察总队长、鄞县县长等职。带领一支杂牌“游击”部队，在宁海、奉化、鄞县各地活动多年。自以为所属部队众多，地理环境熟悉，有斗争“经验”，妄想割据一方，自立为王。因此，在接到周喦的命令之后，到处招募人员，搜集枪械，想把浙东行署从速组成。在武装方面，以鄞县自卫总队所属各队为基本力量，派严纪民任该总队副总队长加以控制，部署在鄞东莫枝堰、韩岭、东钱湖一带。并策划将鄞县警察局枪械、员警都拉入行署编制。就在筹备处约见副局长钱久望和各分局局长严树培、方德祺、郎伯熙、毛衍、张家福、黄达时，以及侦缉队吴振元等人。将意图告知他们，要他们预作准备。
    此时，由分局长提升为副局长的钱久望，已通过鄞县自卫救济委员会与四明山浙东游击队取得秘密联系。因此，对俞提出的应变计划，不敢贸然答应。但也恐泄露机密引起俞的疑心而遭不测。所以在俞面前假装接受命令，以尚未准备就绪为借口而拖延时日。5月23日，人民解放军与四明山游击队进逼宁波。国民党浙东行署所有人员于当天下午闻风逃离市区至莫枝堰。俞本人连夜渡东钱湖至韩岭。其他人员也于次日过湖。俞济民企图收缴鄞县警察局全部枪枝的阴谋，因时间紧迫而未能得逞。只该局车巡队员警30余人，借外出执勤巡逻为由，偷偷地在队长钱汇棠带领下离开市区，投奔俞济民。此外，鄞警三分局局长黄达时也于宁波解放后不久，即逃往象山投靠浙东行署。

    浙东行署的编制与人事

    浙东行署，全称为浙江省政府浙东行署。主任俞济民，副主任傅伯龙（原杭州市警察局长），军务处长朱叔夜，总务处长张锡武，政务处长沈溥，视察室主任张孟豪。
    军务处下设：秘书科（科长叶甫安）、作战科（科长俞嘉德，参谋王云浦）、枪械管理所（负责人郑某）等机构。总务处下设：庶务科（科长黄达时、林溪桥）、会计室（主任杨国纲，会计蔡月姑）、粮食仓库等。政务处实际上是虚设，处内并无办事人员。
直属单位有：通讯队（队长陈志坚），情报队（队长樊承英），照护队（任务是照顾官兵家属），船舶管理所（所长吴荣起）和医务所。对外设：鄞东办事处（主任麻起），象东办事处（主任王立铮）。浙东行署代表兼鄞县副县长刘子良。所属武装部队有：特务团（团长陈公侠），特务第一营（营长徐永昌），特务第二营（营长俞铭德），宁象地区游击指挥部（指挥官赖云章，副指挥官宋钧年），直属突击第一支队（支队长萧谦），直属突击第二支队（支队长吴克城），鄞县自卫总队（总队长李洁，副总队长严纪民），总共内外各级人员一千多人。

    严纪民率部投诚和特务团被歼

    解放前夕，严纪民部队全驻扎在东钱湖地区。5月24日，俞济民暂住韩岭后，与市区仍保持通讯联系，随时了解情况。当夜11时许，市区电告解放军已进城的消息后，电话联络就此中断。26日晨，浙东行署从韩岭撤离至咸祥。其时，严纪民正秘密与鄞县自卫救济委员会负责人金臻庠、周大烈通话，反映俞济民行踪，并请示准备率部投诚事宜。为使投诚事顺利进行，严纪民于27日向俞济民谎报消息，说驻甬人民解放军向鄞县东乡进攻。吓得俞济民一伙慌忙从横山埠头，渡江到象山西泽。不久，严纪民接到驻甬解放军部队的通知，指示自卫总队全体官兵在韩岭集中待命，由解放军军部派参谋董某等率领一批武装部队赴韩岭，接受严的投诚。共计缴获轻重机枪70余挺，长短枪700余支及其他武器装备。官兵遣散，严纪民本人回甬。
    事后，严纪民的卫士钟声远被遗散回家，不安分守已，又潜往象山，将严部投诚经过，向情报队长樊承英汇报。樊据钟所谈，转告俞济民。俞得悉后，目瞪口呆。继而暴跳如雷，声言要将严活捉处死，并训斥军务处长朱叔夜，不该推荐严纪民。
特务团是由杭州市警察局保警部队和部分警察以及就地招慕的散兵游勇所编成的乌合之众，人数不足200人，团长陈公侠（杭州青红帮头子）。5 月初，在杭州解放前三四天，奉命来甬集中。在上虞、余姚交界处，被人民解放军七兵团二十二军前锋部队歼灭。陈公侠被俘解余姚关押。漏网兵士六七人，化装转道逃往象山。

    情报队的特务活动

    樊承英（中统特务、曾任国民党鄞县县党部调查室密查员）在宁波解放前的公开身份是鄞县帆船业工会书记。1949年5月，经朱叔夜介绍进浙东行署，任情报组长。6 月间，情报组改为情报队，属军务处领导，樊任队长，下分四组。其任务是专搞谍报活动，即：刺探人民解放军宁波地区驻军的番号、编制、武器装备、部队布防的军事情报；宁波市军管会各部人事情况及社会动态等。其目的：一是随时注意解放军行动，便于行署及时应变；二是将窃取到的谍报，经军务处综合整理后，提供省府参考。樊承英依照军务处要求，先后在通往象山水陆要道、渡口分设站、组，侦察解放军动静。又在奉化松岙设奉化情报组（组长庄平），在丹城设象山情报组（组长方声槐）。另外，命钱永祥为宁波情报组组长，在市内潜伏。并在鄞东横山海口到象山西泽埠头，和奉化翔鹤潭通往象山黄溪两条水路，设置联络站。控制海上航线，负责通讯联络，传递情报和偷渡谍报人员。7月初，宁海、象山相继解放。浙东行署逃迁定海。该队除宁波情报组继续存在外，其余各站、组已全部撤回。
    象山县城解放后，当时附近各乡人民政权尚未建立。象东一带仍不安宁。情报队派情报员杨中在那里成立行动组（共有组员十余人），勾结行署副官应鹏（当地土匪头子）以杉木洋为据点，在该地区搞特务活动。绑架敲诈，胡作非为。后因与象东办事处主任王立铮发生矛盾，向俞济民反映，俞亦因其对行署作用不大，责令樊承英将应鹏免职。又情报队为了便于与宁波市区的情报组联络，决定在宁波设电台，电台台长江某还未将无线电发报机装配就绪，已为我公安局侦知，于11月中旬，将江某逮捕。至此，情报队工作处于瘫痪。于是，军务处将情报员转业去守管粮船和做些杂勤工作。
    1950年春，国民党浙东行署撤销。樊承英随朱叔夜去台湾。情报人员各自离散。其中部分人员经定海县保甲指导员训练班受训后，充当朱家尖岛各保指导员。5月17日定海解放，这伙人大部分潜回宁波。其中方声槐、王志卿、陈美康、倪小毛、庄平、王国治、应鹏、杨中、钱永祥等，先后在宁波、奉化、象山、慈溪被捕后处决。贺福祥、翁玉麒等判刑劳改。王明、钟声远逃到台湾。

    各股武装匪徒被剿灭记略

    宁波解放初期，农村区、乡政府还未普遍建立。国民党残部和其他股匪在乡村活动还相当猖獗。在鄞县东南区乡流窜的是以吴克城为首的直属突击第二支队。1948年吴在南京国民党首都警察厅刑事警察总队当刑事警官。同年冬，跟随总统府军务局侍卫人员来甬，被安插在鄞县警察局情报组当情报员，后提升为副组长。1949年春，侍卫人员由宁波搭“万民”登陆艇逃台。他被留下组织武装匪部。5月，宁波解放，吴在东乡与土匪单立桃、李海合伙，聚集数十人，霸据一方。7月，俞济民派人收编，给予“直属突击第二支队”的番号。吴克城当支队长，单立桃为副支队长，李海为支队附。同年秋冬间，人民解放军剿匪部队，在当地人民政府工作人员配合下，一边建立区、乡政权，一边剿匪，跟踪追击，将这股匪全歼。吴克城、单立桃、李海先后被捕。1950年秋，在宁波枪决。他们派往宁波的行动队，也同时被公安局破获。队长李智宝，组长王顺发被捕（李、王等人曾在宁波一次群众游行时，掷手榴弹捣乱）。李智宝与吴克城一伙同时枪决，王顺发判刑劳改。
俞济民旧部刘子良（宁波沦陷时，曾任宁波警察总队第四支队副支队长。后因与支队长郭青白意见不合，而自立第五支队任支队长），1949年7月，他以浙东行署代表、鄞县副县长的职务，带领匪徒一二百人，流窜于鄞县横溪、道成岙、大岙，奉化白杜、松岙、翔鹤潭等地。同年秋，被歼于鄞奉边境。刘子良不久被俘，解往宁波，1950年在宁波枪决。
    流窜于宁、象山区活动的是“宁象地区游击指挥部”，共有匪徒二三百人，指挥官赖云章，副指挥官宋钧年。赖云章当时在定海。实际上由宋钧年指挥。宋原名叫宋庆云，宁波沦陷时，在国民党慈溪国民兵团任大队长。曾勾结汪伪地方部队，与四明山抗日革命武装“三五支队”为敌，杀害共产党员、抗日志士与无辜人民，并经常袭击“三五支队”，是一个双手沾满人民鲜血的刽子手。1945年公开率部投敌，被编为汪伪浙东保安分处慈溪县保安大队。抗战胜利后，因汉奸案入狱。开释后改名宋钧年。1950年8月下旬，“宁象地区游击指挥部”被歼，宋钧年被活捉，押往慈溪，1951年就地处决。
    1950年春，国民党浙东行署撤销后，徐永昌带特务一营的部分士兵，以奉化县自卫总队名义，由定海偷渡至奉化沿海登陆，窜入新昌、嵊县深山丛林潜伏，企图伺机下山打劫。
    徐永昌（绰号小雄鸡）原系新昌、嵊县一带的惯匪头专以绑架打劫为生，民愤极大。当他从定海潜回后，乡民们立即向当地驻军汇报其行踪。人民解放军剿匪部队，根据群众提供的线索，与民兵一起围剿，不久将匪部歼灭。匪首徐永昌与勤务兵二人漏网。后在一山民家中，被我民兵发现，立即会同部队将他包围。徐等拒不投降，并开枪顽抗，当即被我人民解放军击毙。

    台风争渡，覆舟丧命

    1949年6月上旬，俞济民一伙逃象山后，先住丹城镇。人民解放军的进击，而逃至象东爵溪，留居一星期左右，又移往象北肖家。7月初，闻解放军进军肖家，即指挥其部下，从茅湾上帆船，俞本人也乘“大丰”号机帆船逃去。这伙人在下午6时逃光，7时许，解放军抵达。俞济民一伙离象山港后，即与“省府”联系住地。答应暂住朱家尖岛，待“江苏省政府”撤出普陀后，即安排他们到普陀。7月中旬，国民党江苏省政府官员撤离普陀，而蒋介石偕同其子经国乘“太康”号战舰，由“峨嵋”号巡洋舰护航，从台湾驶定海视察军情。要在普陀某寺院下榻逗留一个星期。因此，当时浙东行署，只得到8月初，始可移往普陀。正准备逃窜的那天早晨，朱家尖岛月岙洋面上空，乌云密布，天气恶劣。船老大根据多年经验，告诫即有台风过境，不宜开船。而行署部分官员却迫不及待，想及早到普陀游赏和拣一个安静舒适的住所。于是，不管天气恶劣，吵着要走。船舶管理所所长吴荣起更蛮横无理训斥老大，说这是命令，强迫起航。船老大慑于淫威，被迫起航。帆船驶至普陀山南天门码头附近，霎时狂风大作，暴雨如注，海面上白浪滔天，船颠簸着，无法靠拢码头。乘员命船老大改变航向，驶往沈家门港口避风。可沈家门的国民党守军，见帆船来历不明，不许进港，准备开枪射击。船只得驶回朱家尖。船员们在与风浪搏斗中，无法挽回覆舟之灾。会计蔡月姑被巨浪卷入海中。会计主任杨国纲想拖住她，结果夫妇俩同归于尽。其余的人个个吓得面如土色。最后全都溺毙。事后发现，船在顺母渡海滩搁浅。行署副主任傅伯龙（傅肇仁）死在船内，通讯队士兵二人伤残，幸免于死。其余的人，尸体寻找无着。计有总务处长张锡武、视察室主任张孟豪、会计×××（俞妾董叔贤的表弟）及船员共30余人。8月中旬，台风警报解除。“省府”派“三星”号巡逻艇一艘，载运朱家尖其余的行署官兵至普陀山留居。

    行署撤销，人员四散

    1949年11月，俞济民挈妾去台，一去不返。行署由赖云章、朱叔夜任正、副主任。实际上已是名存实亡。“省府”拨给的经费，每月有减无增。部分武装人员多次到乐清一带沿海城镇骚扰，靠抢劫粮谷、钱财混日子。同年12月底“省府”通令撤销浙东行署。朱叔夜、应秀玲夫妇俩和樊承英夫妇，由俞济民设法弄到台湾。警保科长俞嘉德、鄞县警察局车巡队附佟锡森参加国民党七十四军工作。行署特务营士兵大部分编入七十四军。一部分由徐永昌带走（已如上述）。赖云章改派为宁波专员公署专员，在“大丰”机帆船上长住。部分情报队员也并入专员公署。黄达时（行署科长）、樊承敏（情报员）、王绍荫（鄞县县长）等，加入其他匪部。其余人员自找去处。上述这些人，在定海解放后，除少数逃往海外，绝大多数被判刑或镇压，受到了历史应得的制裁！