唐一军
各位委员：
我代表政协第十四届宁波市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
２０１２年是本届市政协的开局之年。在中共宁波市委的领导下，市政协坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结民主两大主题，认真学习贯彻中共十八大精神，深入开展“三思三创”活动，紧紧围绕全市工作大局，广泛动员和组织政协各参加单位和广大政协委员，合力谋发展，着力惠民生，协力促和谐，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现“两个基本”目标作出了积极贡献。
（一）注重理论学习，着力巩固共同思想基础
始终把思想理论建设摆在首要位置，深入学习贯彻中共十八大和省市党代会精神，以及中央和省市委重要会议精神，积极引导和推动政协各参加单位、广大政协委员，通过丰富多彩、形式多样的学习活动，通过参与市委、市政府办成大事、办好喜事、办妥难事的具体实践，自觉把思想和行动统一到中央的精神和省市委的决策部署上来，进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，进一步增强实现中华民族伟大复兴“中国梦”的自豪感和使命感，进一步增强对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性和坚定性，进一步增强投身我市基本建成现代化国际港口城市实践的责任意识和担当意识。组织开展新任委员集中培训，举办全体委员分批轮训，统一思想、凝聚共识，不断提高委员的政治理论素质，不断夯实共同的思想政治基础。组织开展以“人民政协界别性”为专题的理论和实践研究，课题《全力助推社会管理创新的实践》入选省政协工作十大创新典型案例。完成市人民政协理论研究会换届工作，为深入开展人民政协理论和实践研究提供组织保障。
（二）服务转型升级，着力助推经济健康发展
围绕“加快海洋经济核心示范区建设”开展专题调研。推进海洋经济核心示范区建设是贯穿本届政协工作的一个重点课题，常委会立足宁波实际，整合调研力量，听取多方意见，开展科学论证，着重就宁波海洋经济新兴产业发展、深化宁波海洋经济核心示范区与舟山群岛新区互动发展进行专题研究，提出加快产业集聚平台建设、完善海洋基础设施建设、实施港口发展一体化战略等１２个方面３８条建议，得到了市委、市政府的充分肯定。
围绕“促进中小企业健康发展若干问题研究”开展专题协商。针对我市中小企业发展中的突出问题，召开十四届二次常委会议，重点就解决中小企业融资难融资贵、推进中小企业转型升级、加强我市企业家队伍建设和完善我市中小企业公共服务体系等问题进行协商议政。依托长三角（浙江）民营经济研究会宁波分会，举办以“加快促进中小企业健康发展”为主题的政协论坛，为我市中小企业健康发展献计出力。
围绕市政府《关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》贯彻落实情况开展民主监督。通过走部门、进基层、访企业，召开民主监督专题座谈会，听取意见，提出建议，进一步推进这一政策的落实。组织主席会议成员集体视察“８７１８公共服务平台”，为进一步优化平台建设建言献策。对在甬的３０多家台资中小企业发展现状开展调研，积极促进在甬台资企业转型升级、健康发展。
（三）关注环境保护，着力促进生态文明建设
组织开展“象山港区域保护与建设”民主评议活动，联合奉化市、宁海县、象山县政协，依据《象山港区域海洋环境与渔业资源保护条例》和《象山港区域保护和利用规划纲要》，重点对象山港区域的开发、旅游、城镇化建设及环境保护等问题开展实地视察和调研，进行民主评议，为新一轮港区的保护和建设发挥积极作用。
召开重点提案主席议政会，围绕应对ＰＭ２．５空气质量污染问题，对我市加大机动车管理、调整产业结构、开展清洁生产、提高城市绿化率、加大公共场所ＰＭ２．５防治投入等方面提出建议。市政府高度重视，市长亲自领办，市环保局把深入开展“清洁空气”专项行动作为今后五年我市加快生态文明建设的重要内容，开展集中治理。
（四）重视文化建设，着力提升城市文明水平
把“促进文化强市建设若干问题对策研究”作为年度重点课题，在深入调研、广泛咨证的基础上，组织召开十四届三次常委会议，分别就加快城乡文化一体化发展、加强职工文化建设、推进宁波历史文化传承与发展、加强我市文化人才队伍建设、鼓励引导民间资本参与文化建设等问题进行专题协商，提出对策建议，得到了市委、市政府和有关部门的高度重视。就我市在开发建设过程中文物保护情况开展课题调研，举办了第四届“天一奖”中小学生书法比赛。
对新一轮文明城市创建开展民主监督。由市各民主党派、工商联、总工会等界别委员组成的九个民主监督小组，对“文明餐桌”、“文明交通”、“洁净环境”三大主题九方面内容开展明察暗访，组织召开民主监督活动交流会，围绕文明城市创建过程中存在的问题进行分析梳理，提出解决办法，政府有关部门对症下药，逐个整改，并及时反馈落实情况。
（五）坚持以人为本，着力维护社会和谐稳定
顺应群众关切积极建言献策。组织召开“加强城市交通建设与管理”政情交流会，邀请政府部门领导与政协委员、市民代表进行面对面的交流沟通，促进相互间的理解和有关问题的妥善解决。认真组织开展委员视察活动，主席会议成员和部分委员先后对交通建设情况、“两江北岸”开发建设等事项进行集中视察。各专委会充分发挥自身的特点和优势，分别围绕完善计划生育特殊家庭服务保障政策、义务教育高位均衡发展、发挥社会组织作用等课题进行专题调研，为党委政府提建议当参谋。
针对群众诉求反映社情民意。健全信息工作机制，畅通民意诉求渠道，及时向党委政府反映城市建设中反复修建、交通拥堵、失地农民安置补偿、生态环境改善等社情民意，促进了一些具体问题的解决。积极向全国政协报送社情民意信息，有３件信息获党中央和国务院领导批示，市政协反映社情民意信息工作在全国副省级市政协中名列前茅。
根据群众需求开展为民服务。动员广大政协委员“走基层、下社企”，举行以“察民情、惠民生、解民困、暖民心”为主题的委员进基层活动，开展“送文化、送卫生、送科技、送法律、送温暖”服务，深受基层群众的欢迎。
（六）加强团结民主，着力做好联络联谊工作
加强同各党派团体合作共事。坚持和完善联系走访民主党派、工商联制度，主动征求对市政协年度工作安排和机关建设的意见建议。重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协履职中的骨干作用，邀请他们参与政协的专题协商和调研视察活动，进一步发挥人民政协多党合作的组织优势。
开展政协民族宗教和港澳台侨工作。关于加强公务员民族宗教工作知识教育和加强宗教场所与景区管理等建议得到了较好落实；配合全国政协、省政协做好“基层宗教工作”、“宗教团体办学情况”课题调研。密切与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往，组织港澳委员和港澳台侨事务顾问学习考察，充分发挥他们在维护港澳地区繁荣稳定和促进两岸交流合作中的作用。举办沈光文诞辰４００周年纪念活动，举行各界人士中秋茶话会，进一步加强与海内外人士的联络联谊。
增进与全国政协及各地政协的联系协作。成功承办全国副省级市政协第２７次工作交流会、省市政协主席学习务虚会和全国省级副省级市政协学习贯彻“两办”《意见》专题研讨班。协助全国政协完成促进城市低收入家庭增收等课题调研。注重与县（市）区政协的联系与合作，积极开展课题联合调研和提案联动督办，进一步形成工作合力。
发挥文史工作和联谊团体重要作用。编辑出版“宁波帮系列丛书”，组织开展改革开放以来“三亲”史料和富有地方特色文史资料的征编工作，编印出版《沈光文研究》等专辑。支持市政协之友联谊会、诗社、书画院和艺术团开展文化联谊活动，举办宁波市政协系统书画作品巡回展，进一步促进各界人士的团结联谊。
（七）夯实工作基础，着力强化政协自身建设
加强制度建设。常委会深入学习贯彻落实中发〔２００６〕５号、中办发〔２０１１〕１６号、中办发〔２０１２〕１３号等文件精神，紧密结合政协工作实际，分别对提案、界别、视察、专委会工作等１１项规章制度进行了修订完善，进一步健全政协工作制度体系。
加强载体建设。积极探索民主监督有效形式，在市公安局、市工商局、市城管局等１０个部门重新组建委员民主监督小组，开展民主监督活动。注重提案办理实效，市政协十四届一次会议以来立案的７０８件提案已全部办复，委员对提案办理的满意和基本满意率达９６．１％。拓展宣传载体，组织承办第二十届全国政协好新闻评选活动，政协宣传工作不断向网络媒体和市外媒体延伸。
加强机关建设。深入开展“三思三创”主题教育实践活动，积极营造团结和谐、风正气顺、务实清廉、生动活跃的良好氛围，不断提升机关的服务管理能力，为政协工作更加务实、有序、高效运行，提供坚实的基础。
各位委员，各位同志，过去一年市政协取得的各项成绩，是中共宁波市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位、广大政协委员及全市各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，政协工作中还存在着不少的问题和不足，比如民主监督的方法、形式和载体有待于进一步探索，界别优势和作用有待于进一步发挥，政协履行职能的组织化程度有待于进一步提高，机关服务能力和工作水平有待于进一步提升等等。真诚希望委员们提出意见建议，常委会将高度重视，认真研究，积极探索实践，切实加以改进。
二、2013年工作总体要求
２０１３年是全面贯彻落实中共十八大精神的第一年，也是为实现“两个基本”目标奠定坚实基础的重要一年。做好今年的各项工作，对进一步推进十四届市政协在着力服务科学发展的同时，实现自身科学发展具有重要意义。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十八大和省市党代会精神，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕科学发展大局，倾力履行职能，真情服务群众，锐意改革创新，坚持务实求效，扎实推进政协工作科学化，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，为实现“两个基本”目标、创建“四好示范区”作出新的更大贡献。
做好今年的工作，最根本的是要把深入贯彻落实中共十八大精神作为贯穿政协工作的主线，着力把握好以下几个方面。
———必须围绕中心、服务大局，进一步明确工作着眼点
围绕中心、服务大局，是政协工作的基本原则。人民政协要在服务大局中有所作为、多做贡献，就必须始终坚持党的领导，保持正确方向，必须一切从大局出发、以大局为重，真正做到党政工作聚焦在哪里，政协工作就着眼在哪里；党政工作侧重于哪里，政协工作就聚力于哪里；党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，努力在维护核心中把准位置，在服务中心中体现价值，在凝聚人心中发挥作用。
———必须形成共识、汇聚合力，进一步找准工作着力点
形成共识、汇聚合力，是政协优势的集中体现。发展和进步、民主与和谐，都需要一个坚定的共识、统一的意志。必须牢牢把握人民政协团结民主的组织属性和独特优势，把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职责的着力点，突出团结、民主、和谐精神，体现合作、参与、协商特点。积极做好统一思想、消除分歧、凝聚共识、促进和谐工作，不断增强包容性、扩大团结面，努力在尊重多样、兼顾少数中寻求共识，在释疑解惑、理顺情绪中深化共识，在迎接挑战、协力排难中坚定共识，为实现“两个基本”目标减少阻力，形成合力，增强推力。
———必须探索实践、开拓创新，进一步抓住工作切入点
探索实践、开拓创新，是推进政协工作的动力源泉。必须始终坚持在继承中发展，在创新中提高。要扎实推进理论创新，准确把握人民政协服务科学发展和实现自身科学发展的规律，研究新情况、探索新方法、解决新问题。要按照“发展所求、党政所需、群众所盼、政协所能”的要求，统筹兼顾、突出重点，有板有眼、有力有序地推进各项工作。要正确把握政协工作的客观规律，建睿智之言，献有用之策，求实效之果。要着力探索协商民主的实现形式，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，不断提高我市政协工作科学化水平。
———必须履职为民、讲求实效，进一步把握工作落脚点
履职为民、讲求实效，是政协工作性质的内在要求。必须始终把利民、惠民、富民、安民作为衡量履职成效的重要标准，牢固树立人民政协为人民的理念，把为民服务贯穿于履行职能的全过程。充分把握政协工作特点，立足宁波实际、着眼宁波问题、推进宁波发展、体现宁波特色，坚持虚功实做、虚事实抓、求真务实，每项工作力求有的放矢，防止空泛化；力求具体深入，防止浅表化；力求富有特色，防止一般化；力求精益求精，防止粗略化。要重真抓、讲实干，察实情、说实话，出实招、求实效，切实做到思路务实、举措切实、作风踏实，不断提高政协的履职成效。
———必须狠抓作风、固本强基，进一步强化工作关键点
狠抓作风、固本强基，是提高政协工作科学化水平的根本保障。必须大力加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和能力建设，不断提高政协工作水平。要努力搭建一个好平台，不断创新思路、创造条件、创设载体，为委员知情明政、倾情履职提供保障，使参加政协的各界人士发挥作用有舞台、参政议政有作为。要努力营造一个好氛围，大力提倡直抒胸臆、畅所欲言，着力培育团结民主、奋发有为、宽松和谐的环境。要努力倡导一种好风气，大兴讲政治、勇担当、重实干的清正之风，讲规矩、守纪律、重品行的清廉之风，讲团结、增活力、重创新的清新之风，进一步加强学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设，努力打造温馨的委员之家。
三、2013年工作任务
今年，市政协要围绕全市工作大局，着力抓好六个方面工作。
（一）把握一条主线，用十八大精神指导工作
深入学习贯彻中共十八大和省市党代会精神，凝聚起实现“两个基本”目标的强大合力，是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员当前和今后一个时期的首要政治任务。要采取多种形式深化学习，深刻领会中共十八大报告和习近平总书记的一系列重要讲话的精神实质，坚定改革不停顿、开放不止步的信心和决心，切实把参加政协的各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一到十八大精神上来，将智慧和力量凝聚到十八大确定的各项任务上来。坚持把学习贯彻十八大精神与学习贯彻十八届一中全会精神和以习近平同志为总书记的中共中央一系列新部署新要求结合起来，与贯彻省市党代会精神结合起来，与学习贯彻中央和省市委关于加强人民政协工作的文件精神结合起来，与全面完成政协的各项工作任务结合起来，在推进“基本建成现代化国际港口城市”的生动实践中，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用。
（二）围绕中心工作，努力服务经济社会发展
紧紧围绕市委“六个加快”战略部署，助推宁波经济社会又好又快发展，是市政协履职的第一要务。继续为建设海洋经济核心示范区献良策，重点就推进海洋经济核心示范区新平台建设，开展深入调查研究，提出对策建议。着重为再创开放型经济发展新优势出实招，就进一步提高利用外资质量与效益、转变外贸增长方式、增强利用国际优质资源能力、优化口岸服务环境等课题进行常委会专题协商。积极为“强化创新驱动、加快经济转型发展”作参谋，以长三角（浙江）民营经济研究会宁波分会为平台，举办政协论坛，为贯彻落实市委《关于强化创新驱动加快经济转型发展的决定》献计出力。努力为文化强市建设聚合力，针对我市新一轮文明城市创建活动中存在的问题和矛盾，继续开展专项民主监督。就合理利用文物建筑问题开展专题调研，提出对策建议。
（三）强化群众观念，认真做好维护民利工作
坚持以人为本的核心立场，把履职为民的工作理念落实到政协工作的各个方面、各个环节。要维护民利民安，就进一步发展老年服务业问题召开政情交流会；围绕加强社区矫正工作、促进职业教育优质发展、加快现代家庭农场发展等问题开展专题调研，摸清实情，掌握实况，提出实招。要倾听民声民意，完善信息工作网络，拓宽提案和信息渠道，充分发挥政协委员在反映社情民意工作中的积极作用，及时向党委政府反映群众的呼声和愿望。要助解民忧民困，切实做到群众有所惑、政协有所解，群众有所忧、政协有所应，群众有所困、政协有所帮。要多做暖民心、安民心、聚民心之事，探索丰富委员视察方式，深入开展委员走基层活动，鼓励委员开设委员微博、委员信箱，引导各界人士积极参与慈善公益事业。
（四）助推生态文明，积极促进美丽宁波建设
切实把服务生态文明建设摆到更加突出的位置，积极为建设美丽宁波发挥作用。紧扣推进生态文明建设这个本届重点课题开展常委会专题协商，围绕推进美丽宁波建设若干问题，分别就强化“生态立市”、构建五大生态体系，完善港城空间布局、促进城市生态发展，强化新农村建设、促进美丽乡村建设等专题，组织政协委员和专家学者开展深入调研，努力提出富有见地、切实管用的意见建议。继续开展生态文明建设专项工作民主评议，重点围绕四明山区域的森林资源保护与建设、水资源保护、旅游资源开发、地质灾害治理等问题进行实地视察，开展专项调研，着力为四明山区开发建设建言献策。组织开展治理农业面源污染、提升乡村旅游品质等专题调研，为促进城乡一体化建设提出对策建议。
（五）勇于探索实践，扎实推进政协协商民主
充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，积极探索具有时代特征、地方特色、政协特点的协商民主机制。坚持协商原则，全面贯彻落实《中共宁波市委关于加强和完善人民政协政治协商的意见》（甬党〔２００９〕１３号文件）精神，坚持协商于决策之前和决策之中，认真做好市委、市政府重大决策的协商工作。协助市委对甬党〔２００９〕１３号文件贯彻落实情况进行督查，并适时召开全市政协工作会议，对推进政协协商民主工作进行专题部署。健全协商制度，细化完善各项协商工作机制，加强相关配套制度建设，不断提高政协协商民主的制度化水平。加强协商民主的理论研究，组织开展以“人民政协协商民主”为专题的理论和实践研究，紧密联系宁波实际，积极探索协商民主的方式与途径。深入开展协商活动，加强专题协商、注重对口协商、活跃界别协商、重视提案面商，努力为党政决策提供民意支撑、民利协调、民智参考。认真总结基层政协的经验做法，开展基层民主协商，扎实稳妥地推动政协工作向基层延伸。
（六）加强自身建设，切实提高履职工作水平
加强自身建设是政协履行职能、发挥作用、扩大影响的关键所在，要按照“五位一体”的要求，进一步密切同各民主党派和无党派人士的合作共事，坚持市政协党组成员走访民主党派、工商联制度，通过政协会议、调研视察和大会发言等途径，支持各民主党派和无党派人士参与重大决策的协商讨论和履职活动。进一步强化委员队伍建设，改进委员服务与管理，畅通委员履职渠道，保障委员民主权利，提升委员履职水平。进一步加强界别的组织和制度建设，强化界别的民意通道功能，提高界别履职的规范化、组织化程度。进一步发挥专委会基础作用，健全工作机构，优化人员结构，创新工作机制，确保各项履职工作有力推进。进一步提高政协机关服务水平，不断深化“三思三创”，积极开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，全面改进机关工作作风，认真落实中央和省市委关于改进作风的要求和规定，着力提高机关干部的政治素养和工作水平，切实增强政协机关的服务管理能力。
注重与港澳委员和港澳台侨事务顾问的联系，发挥他们在维护港澳地区繁荣稳定和促进两岸关系平稳发展等方面的作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在推动经济发展、促进社会和谐中的积极作用。继续做好“宁波帮系列丛书”和“三亲”史料征编工作，精心组织“天一奖”中小学生书法比赛，充分发挥政协之友联谊会、诗社、书画院和艺术团的作用。
各位委员，各位同志！“两个基本”的宏伟目标鼓舞人心，催人奋进，人民政协使命光荣、大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，以中共十八大精神为指引，在中共宁波市委的坚强领导下，精神更加振奋，工作更加努力，作风更加务实，同心同德，开拓创新，为开创宁波更加美好的明天而团结奋斗！