市政协十四届二次会议共收到大会发言材料３５份，其中１０位委员在大会上作了多媒体发言，２５份发言材料作书面交流。这些材料是在深入调研基础上形成的，倾注了委员们的辛勤劳动，闪耀着委员们的真知灼见。句句诤言献发展，字字肺腑为民生。
陈锡波委员代表市政协人资环和城建委、科技界别（一）建议：
建设“公交都市”
告别“堵城”
现状：
较之城市的扩大和人口的增加，宁波公共交通严重滞后，公交出行率长期徘徊在１５％左右，中心城区交通拥堵问题日益凸显。如果不改变传统的城市和交通发展模式，以现有小车的增长速度，５年后中心城市的机动车拥有量接近１２０万辆，中心城区的路网将出现严重超载，城市交通将由目前局部、时段性拥堵变为全城、全天候拥堵，成为名副其实的“堵城”。
对策：
转变城市发展理念，制定公交都市发展战略，以公共交通引领城市发展框架。以公交骨架引领城市拓展与开发，逐步将公共服务设施、居住、商业、办公等用地和交通出行集聚在公交走廊的两侧，形成依托公交走廊的“珠链式”开发的线性城市带。规划建设火车南站枢纽站、客运中心枢纽站等若干个大型公交枢纽站，在城市主要出入口建立大型停车场和公交换乘站，做好轨道交通站点与常规公交的转驳站建设，建设大型公交社区。制定差别化的交通分区引导策略，在城市核心区建立交通保护壳，适度限制普通交通车辆进入核心区。完善公共交通一体化体系，改造提升公交专用道系统，加快慢行交通工程建设，建设智慧公交工程等。
徐翔委员代表农工党宁波市委会建议：
让生活垃圾
减量化、资源化
现状：
随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我市生活垃圾排放量正以惊人的速度剧增，从２００７年到２０１１年，中心城区生活垃圾量年均增长４．１１％。２０１１年全市排放３１８．３万吨，２０１２年初步统计超过３３０万吨，对空气、水体、农田等自然环境造成严重影响。
目前，我市城乡生活垃圾的处理以焚烧发电和卫生填埋两种方式为主，生化处理为辅。但是由于中转设施不完善，混合收集影响垃圾后续处理，卫生填埋方式占用大量土地，加重环境负担，焚烧法费用较高，废渣废气污染较大。
对策：
加强收集管理，减少生活垃圾产生量，强力推进生活垃圾分类，推行净菜上市，逐步实现农贸市场超市化，加强餐厨垃圾的收集管理，并积极扶持餐厨垃圾处理企业。完善中间环节，加大废物回用力度，以政策导向、经济补贴、税收优惠等方式，对生活垃圾的分拣中心、回用企业、再生处理企业等“二次资源”利用企业加以鼓励，促进其产业链的形成和延长。采用先进技术，综合利用垃圾焚烧灰渣，扶持垃圾焚烧灰无害化处理企业，鼓励其进行相关产品的生产，并率先在本地市政道路等的建设中使用。
刘正义委员代表民盟宁波市委会建议：
把象山建成
海洋经济战略平台
现状：
２０１１年９月和２０１２年５月省政府相继批复了“浙江象山海洋综合开发与保护试验区”和“浙台（象山石浦）经贸合作区”，这是省政府正式实施海洋经济国家战略以来宁波新争取到的两个区域开发平台。“两区”建设事关宁波、全省乃至全国海洋经济发展和对台合作大局。目前，“两区”重点区块及重大项目已逐步启动，相关建设已取得积极进展，但同时面临土地资源和资金紧缺、基础设施薄弱、政策环境限制等诸多瓶颈制约。
对策：
从全域城市化的战略高度统筹规划象山半岛，将包括大目湾新城在内的象山新城、包括南田（高塘）岛在内的环石浦港新城纳入宁波大都市城市功能区规划，使其成为宁波大都市的滨海新城。积极争取将该区块纳入国家重点装备产业集聚区规划，按照国家重点装备产业集聚区的扶持政策，向省政府争取该区块的用海、用岸、用地一体化配套指标。参照宁波石化经济技术开发区模式，建立宁波临港装备技术开发区，实行“区镇合一”管理体制和模式。适时提升环石浦港新区行政级格，为将来申报国家级对台经贸合作平台奠定基础；给予差别化的用地政策、财政税收支持。
胡立辉委员代表民革宁波市委会建议：
摸宅基地“家底”
建退出、流转机制
现状：
我市２００１年出台了《宁波市农村宅基地管理办法》，各县（市）区也相继出台了各地的管理办法。当前，宁波市农村宅基地管理在严格报批程序、建立健全信息化网络、加大执法巡查力度、狠刹乱占滥用宅基地歪风上下了不少工夫，但仍存在很多问题。调研发现，我市农村违规使用宅基地普遍，有的区域违规使用宅基地的比例超过了７０％，“一户多宅”的比例也在４０％左右；另外，反映宅基地管理问题、因宅基地引发的矛盾纠纷也较多。
对策：
以农村集体土地确权登记发证为契机，掌握宅基地最基本的信息，为解决“一户多宅”和违法占地打下基础。加强建新拆旧措施，凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农民。制定奖惩政策，吸引农民有序建房、集中建房、有偿置换，建立宅基地退出、流转机制，促进空置住宅利用效率和“空心村”整治。相关的户籍制度、供电供水制度、外来人口管理制度、经济适用房、廉租房、解困房制度等应尽快完善、配套跟进。
胡勤勇委员代表九三学社宁波市委会建议：
深化农村医疗体制改革
现状：
２００９年以来，全市农村医疗卫生改革持续深化。至２０１２年６月，全市１１个县（市）区建成标准化社区卫生服务站（含村卫生室）２７７３家，平均每０．３万名居民拥有一家社区卫生服务站或村卫生室，基本实现了农村20分钟健康服务圈的规划设置要求。同时，一些不可忽视的问题开始显现，主要是基本药物品种和配送力度无法满足需求、村卫生室设施及从业人员水平现状难以乐观、社区卫生服务与运行模式亟待创新、绩效工资改革有待完善等。
对策：
统一城乡药品招标平台，保证农村医疗机构配备的药品其规格、产地与城市医院一致。尽快对规划内村卫生室和非社区卫生服务中心延伸的服务站实施基本药物，并以政府出钱买服务的形式给予足额经济补偿。加大村卫生室建设力度，进一步增加大学生村医的优惠待遇。加快建立乡村医生退出机制、研究并落实好退休乡村医生生活保障措施，以实现乡村医生这一历史产物的稳步过渡。在有一定服务人口和一定规模的农村社区卫生服务中心挂牌设立二级临床学科。全市范围内的农村基层医疗卫生事业单位绩效工资水平统筹考虑，缩小差距。
魏水英委员代表市政协社法和民宗委、社科界别建议：
重点培育一批
经济类社会组织
现状：
促进社会组织健康有序发展，对新形势下加强社会建设和创新社会管理有重要意义。我市社会组织体系基本形成，目前，依法登记注册的社会组织５１３３家，基层社区社会组织９０００余家，８１８９０、８７１８等枢纽型社会组织服务平台不断涌现，政府购买社会组织服务迈出步伐。社会组织在帮助企业创品牌、解决争端诉讼等经济活动总量已超过１３０亿元。但也存在社会组织内部治理结构不健全、政府对社会组织的扶助力度不够等问题。
对策：
建立政府与社会组织合作的顾问机制，为社会组织参与社会管理和公共服务提供专业支持。有计划、有重点地培育和发展一批依托我市优势产业的工业协会（商会）及经济类、科技类社会组织。简化社会组织进入程序，通过项目扶持、购买服务、表彰奖励等形式，形成公共财政对社会组织资助和奖励机制。政府有关部门向社会组织开放更多的公共资源和领域。加快社会组织等级评估工作，增强社会组织的公信力。提高党的工作在社会组织中的覆盖面，保证社会组织的政治方向和健康发展。
龚浩强委员代表市工商联建议：
着力培育行业
“隐形冠军”
现状：
我市有１４０余个全国行业“单打冠军”，其中相当部分为中小企业“隐形冠军”，既涉及纺织服装、电工电器等传统优势产业，也包括新材料、新装备等我市着力培育和发展的战略性新兴产业。同时，还有众多中小企业为国内外的知名品牌提供产品配套或直接贴牌生产，在所在行业市场份额大、知名度高，是隐藏在行业巨人背后的“隐形冠军”。
我市培育行业“隐形冠军”，既有雄厚的经济基础和鲜明的产业优势，又有政策的有力扶持和甬商精神的文化引领，具有很强的针对性和可操作性。
对策：
加强对培育行业“隐形冠军”的政策扶持。制定专门政策，设立专项扶持资金，强化市场开拓，在重大经贸活动中集中展示其产品，强化要素保障，在用地需求、金融资源集聚、能源消耗等方面加大保障力度，强化行业整合。增强行业“隐形冠军”的创新驱动，采取多项举措，增强企业创新能力，提升企业家创新素质。强化对行业“隐形冠军”的权益保护，重点是专利、商标等知识产权和企业客户资源等商业秘密，营造培育行业“隐形冠军”的良好氛围。
张雨委员代表民建宁波市委会建议：
建立全球物流分销中心
现状：
目前，宁波初步形成以港口物流为龙头，制造业物流、城乡配送物流、航空物流、专业物流等为配套的发展格局，并建成了梅山保税港区、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港、宁波经济技术开发区现代国际物流园等重点物流基地。全市实际从事物流相关业务的企业超过５０００家，世界排名前２０位的船公司和ＦｅｄＥｘ、ＤＨＬ等国际知名物流企业落户宁波。
虽然我市物流企业众多，但尚未成为全球物流分销中心。宁波的很多进出口货物通过上海进行转运，不但增加成本，浪费时间，而且直接将物流过程中产生的经济价值转嫁到了上海。
对策：
加强规划，合理布局，科学编制建设物流分销中心规划，以宁波保税区、梅山保税港区、杭州湾新区等具备保税功能的省级以上开发区为首选落户地址。加强合作，突出重点，与世界５００强企业合作，选择在宁波建立几个全球物流分销中心。加强引导，积极扶持，整合现有物流业专项资金，出台扶持政策，实现物流企业集聚发展。加强土地、资金、人才等要素保障，优化物流分销中心发展环境。
章玲芬委员代表致公党宁波市委会建议：
宁波要有自己的城市色彩
现状：
城市色彩包含的不仅仅是丰富的视觉美学信息，还承载着重要的历史和文化信息，国际上任何一个有品位的城市，都具有简洁、明快、和谐的色彩风格。
近年来，我市规划、建设部门在街景改造、宁波书城外立面色调选择等项目上，日益追求城市建筑群之间色彩的和谐。但这种色彩规划应用尚停留在个体化、局部化层面上，缺乏整体层面的规划协调，城市面貌千城一面、色彩趋同的现象尚未明显改变。另一方面，我市城市色彩管理基本无据可循，无论是在城市总体规划、城市近期建设规划还是城市分区规划中，均无城市色彩控制内容的要求，管理机制也尚未建立。
对策：
组织开展城市色彩前期研究，高质量编制城市色彩规划。逐步建立和完善城市色彩规划管理体系，将城市色彩规划纳入现有城市规划体系中，明确色彩设计应当成为城市规划和建筑设计的一道必经程序。在三江口、月湖景区、鼓楼区块以及东部新城、南部商务区、火车南站等城市标志性空间、都市门户区域率先推进色彩管理工作。加强宣传并制定有利于色彩规范使用的引导和鼓励性措施。
何丽波委员代表民进宁波市委会建议：
校外教育培训机构
办学行为须规范
现状：
我市青少年校外教育培训市场非常火爆。在市教育局登记注册的有５６１家，在校学生达１６．６万人；在市工商局以“教育咨询有限公司”名义登记注册的有４０多家。这些培训机构，既有经教育行政部门批准合法办学的，又有以“教育咨询有限公司”名义打擦边球超经营范围办学的，以及无证办学的。
从调查来看，许多校外教育培训机构主要存在以下问题：夸大其词，虚构事实招揽生源；收费过高，普通家庭不堪重负；存在各种隐患，有些机构在学校周边小区随意租个地方或在家里的客厅摆几张课桌椅，学生的环境安全无法得到保证。
对策：
明确定位，教育行政部门要会同共青团、妇联、科协等部门，根据新时期教育培养目标制定校外教育培训指导纲要，把握校外教育培训方向。理顺关系，成立由教育、工商、民政、卫生、税务、消防等部门组成的管理机构，坚决遏制无证办学、超范围办学行为。成立青少年校外教育工作协会，加强行业自律。加强公益性校外教育基地建设，发挥引领作用。加强日常监管，通过督导评估、推行保证金制度等，规范校外教育机构办学行为。
新闻附件
２５份书面发言材料目录
民革宁波市委会：关于加快推进我市现代农牧种业发展的建议
民革宁波市委会：关于统筹推进金融消费者权益保护工作的建议
民盟宁波市委会：陆海统筹部门联动努力改善我市海洋生态环境
民盟宁波市委会：关于进一步完善我市科技特派员工作制度的建议
民建宁波市委会：关于我市发展海洋工程装备制造业的建议
民建宁波市委会：加快产业结构调整提升流动人口素质
民进宁波市委会：关于进一步推进我市粮食生产功能区标准化建设的建议
民进宁波市委会：积极推进海洋矿产资源勘查开发的对策建议
农工党宁波市委会：关于促进社会组织发展有效参与社会管理的建议
农工党宁波市委会：关于大力发展健康产业的建议
致公党宁波市委会：关于引导宁波民营资本进入海洋经济的对策建议
致公党宁波市委会：关于推进宁波海外高层次人才引进利用工作的建议
九三学社宁波市委会：关于加强基层农技推广服务体系建设的建议
九三学社宁波市委会：关于进一步推进高校科技成果转化的建议
市工商联：着力培育我市新生代企业家队伍的建议
市政协无党派人士界别、市党外知识分子联谊会：关于推动宁波网络文化产业链发展的对策建议
市政协共青团、青联界：关于加强我市涉案未成年人社会观护工作的建议
市政协总工会界：关于规范企事业单位劳务派遣用工的建议
市政协总工会界：关于进一步推广企业内部技术技能等级评聘拓展产业工人成长成才渠道的建议
市政协妇联界：关于加强我市０－３岁儿童早教服务与监管的建议
市政协侨联界：简化政府审批流程快速推进项目建设
市政协经科委、农业和农村界：加强特色古村保护与利用
市政协教文卫体委：关于加快推进义务教育高位均衡发展的建议
市政协文史委：关于进一步加强我市开发建设过程中文物保护的建议
市政协港澳台侨和外事委、民革宁波市委会：宁波市中小台资企业面临的问题与转型升级政策建议