政协委员是政协工作的主体。如何发挥好政协委员主体作用，促进人民政协事业发展，是全国政协一直以来高度重视和研究推动的重要工作。为配合“如何当好政协委员”主题宣传报道，即日起在本版开设“发挥委员主体作用的实践与思考”专栏，刊发各地政协主席和专家学者专稿，围绕如何有效发挥委员主体作用，从实践和理论两个层次，梳理现状与问题，总结经验与做法，提出思考与建议。
政协委员是政协履行职能的主体和政协组织肌体的“细胞”。委员作用发挥得如何，直接关系到政协履行职能的成效。近年来，云南曲靖市政协以落实委员责任为重点，引导委员知责思为，切实发挥委员主体作用，有效提升政协履职科学化水平。
建立制度 增强委员担责之心
政协委员来自不同行业、不同界别，组织构成相对松散。为提升委员履职自觉性，曲靖市政协建立了服务和管理委员的一系列制度，从制度上规范委员履职，从机制上约束委员行为，从绩效上引导委员尽责。
建立考核制度。曲靖市政协制定《政协委员履职考核办法(试行)》，建立了“一人一档”的履职登记档案、“一人一表”的履职考核登记表和“一年一统”的履职汇总表，将委员参加会议、活动、办实事及撰写议政材料、提案、社情民意信息等纳入考核范畴，将委员履职考核结果向组织部、统战部和委员所在单位及委员本人作通报。
建立联系制度。曲靖市政协建立主席会议成员联系界别委员制度，主席会议成员定期走访联系委员，参加委员界别组活动。建立政协委室联系委员界别活动组制度，将政协各委室联系界别活动组开展调查视察、提案、反映社情民意、民主评议等履职活动列入目标管理进行考核。建立界别活动小组制度，采用以界别为主、区域为辅的方式组织委员界别活动组，成立县(市)区委员活动组，增强组织界别委员主题活动的有效性。
建立责任制度。在委员中开展每年至少参加一次小组活动，提一件提案，提一条有见地的建议，反映一条有价值的社情民意，做一件利民的好事实事的“五个一”活动，明确委员履职目标，并将完成履职任务的情况纳入委员年度目标管理考核，对无故缺席会议和活动的委员进行书面通报，同时，建立优秀政协委员、优秀提案的评选标准，每年对优秀政协委员、优秀提案承办单位和提案人进行表彰奖励。
良性、有效、齐备的制度，有效规范了委员的履职行为，为委员发挥主体作用提供了机制保证。
加强学习 提升委员履责之能
委员提出的意见、建议和批评是否正确，是否有真知灼见，能否为党政决策采纳或参考，取决于委员的履职能力和水平。曲靖市政协切实加强学习和培训工作，不断提升委员履行职责的能力和水平。
曲靖市政协常委会工作报告把学习工作作为第一位的工作进行总结和安排。在拟制政协年度工作要点时，把学习作为“第一目录”专门列出，制定常委会专题学习讲座和委员学习培训方案。
本届曲靖市政协重点围绕“政协是什么、干什么、怎么干？”等确定学习内容，举办委员全员学习培训班，邀请知名专家学者、有关领导作专题辅导。今年3月举办的委员培训班，重点围绕“中共十八大及市委四届三次全会精神解读”、“如何做好提案工作”、“协商民主理论视野中的当代中国民主政治建设”、“掌握技巧做好调查、提升能力当好委员”等专题进行辅导，还邀请继任委员就如何履职作经验交流。
坚持开展常委会专题学习讲座，已经成为曲靖市政协学习工作的一个品牌。市政协立足巩固共同的思想政治基础，指导实践，推动工作，先后邀请全国或省内知名专家学者和有关领导，围绕学习主题，对政协常委和部分委员作了19次专题学习讲座。为提高政协常委会专题议政的质量，让常委和委员们在专题议政发言之前了解掌握相关理论知识和政策措施，市政协根据常委会专题议政的主题举办学习讲座，紧扣经济社会发展形势，拓展知识面，为委员高质量议政建言奠定基础。
为提高学习效果，曲靖市政协把健全学习制度作为加强学习工作的重要环节，认真总结学习工作实践，形成了《政协曲靖市委员会学习制度》，把学习的“软任务”变成了“硬约束”。
深入、系统、持久的学习，有效提升了委员的履职能力，为委员发挥主体作用奠定了基础。
创新平台 落实委员尽责之行
为使委员有用武之地和用武之机，曲靖市政协充分尊重委员的主体地位，不断创新委员履职平台，最大限度地集中委员的智慧和力量，服务经济社会科学发展。
搭建委员服务平台。曲靖市政协专门设立联络学习委员会，加强与委员联系沟通，组织委员学习培训，服务委员履职活动，加强委员活动管理，建立了由“散”到“统”的委员管理服务机制。
创新议政建言平台。坚持组织全会议政发言、常委会专题议政、专题协商议政；举办“企业家论坛”，组织政协委员、企业家围绕“优化经济社会软环境建设”、“促进民营经济跨越发展”等主题开展了6次议政建言活动，得到党委、政府的高度重视和社会各界的广泛关注，委员们提出的许多意见建议纳入了党政决策部署。
创新提案运行平台。建立提案网上办理系统，提案的提出、办理、答复等实行网络化公开运行，方便委员通过提案方式高效履职，接受社会监督；通过定期召开提案培训会、交办会、办理情况通报会，建立重点提案督办机制和提案调研面商制度，民主评议提案办理情况等，提高提案质量和办理质量，调动委员撰写提案的积极性。5年来，委员共提出提案1972件，立案1962件，督办重点提案48件。
创新网络舆情平台。开通政协常委信箱，引导委员建立实名微博群，推动委员关注民情、倾听民愿、反映民意，为委员拓展履职渠道作了有益尝试，取得良好效果。市政协还制定《委员微博群管理办法(试行)》，年均收到网民向委员反映的各种民意社情300多条。
扩大委员履职参与。组织委员参与民主评议部门工作，制定委员列席常委会办法，向执纪执法部门推荐委员担任特约民主监督员，从委员中聘用40名社情民意信息员，选择13个乡(镇)、街道建立社情民意信息直报点，不断提高委员发挥作用的履职参与度。
延展委员履职空间。市政协先后制发《关于建立区域活动组，推动驻县(市)区市政协委员开展活动的通知》、《关于开展政协委员进社区活动的通知》、《关于支持乡(镇、街道)建设政协委员活动室的通知》等文件，全市部分乡镇(街道、社区)建立政协委员活动室，使政协工作逐步向乡镇、街道、社区延伸。
创新、拓展委员履职空间，为委员发挥主体作用提供了广阔的舞台。
发挥作用 展现委员履职成效
通过制度的约束、能力的提升、平台的搭建，增强了广大委员的荣誉感、使命感和责任感，委员们履职的积极性和主动性明显提高，委员履职参与率达98％，近5年年均提高4个百分点。
同时，随着委员参政议政广度和深度的推进，委员履职建言的能力和水平有了较大的提升，形成了许多有水平有价值的建言立论成果，很多意见建议纳入了党政相关决策，推动了一些热点、难点和焦点问题的解决。如，市政府认真办理委员提出的《关于尽快解决老年人免费乘坐曲靖城区公交车的提案》，曲靖市近5万名老年人凭“老年爱心卡”免费坐上了城市公交车。委员关于矿村共建共享工作的提案，引起市委、市政府高度重视，市政府先后出台《关于建立矿村共享资源开发成果新机制的实施意见》及相关通知，推动了矿村共建工作在全市的普遍开展。在规划牛栏江—滇池补水工程时，委员们就调水工程的引水线路、坝高选择、流域综合治理等方面提出意见建议，有关部门研究采纳了调整坝高等建议，在保证滇池补水的同时，满足了生态保护和曲靖生产生活用水的需要。广大政协委员主动融入滇中经济区建设，从不同角度就曲靖的区域经济建设提出意见建议，在此基础上市政协积极调研，形成建议案，市委、市政府启动了“麒沾马”战略规划的编制，得到了云南省委、省政府的高度重视。
(作者系云南省曲靖市政协主席)