“刚毕业的大学生，广告中被吹成‘宁波名师’、‘高级教师’；没有培训资格的‘教育咨询’公司也办起培训班……”昨天，在市政协会议小组讨论休息的间隙，政协委员赵夏娟向记者介绍了一些培训市场的乱象。赵夏娟委员说，校外教育培训机构表面非常繁荣，实际上是“鱼龙混杂，良莠不齐”。面对发展迅猛的培训市场，如何进行有效监管，应当引起相关部门的注意。

　　在市政协十四届一次会议上，民进宁波市委会提交了《关于加强对校外教育培训机构进行监管的建议》，希望相关部门建立市场协调机制和联合执法制度，并提高准入门槛，推行保证金制度，让校外教育培训机构健康发展。

　　现象：虚假宣传、无证办班较普遍

　　民进宁波市委会在提案中细数了培训机构的混乱现状。提案说，由于教育部门审批要求严、标准高，很多规模小、不具备教学资质的培训机构以“教育咨询”名义，在工商部门登记注册，从事教学活动。还有的机构甚至无证办班，如我市某区，无证开办各类校外教育培训机构就达４０多家。

　　“虚假宣传现象也很严重。”赵夏娟说，一些非法培训机构为广招生源，在广告中虚假宣传培训内容和成果。比如杜撰被镇海中学录用名额，宣称培训教师是镇海中学、效实中学的名师。“其实根本不存在，为了降低成本，很多都是找些刚毕业的大学生，甚至是在校学生任教。”

　　由于是无证办学，大多数培训班没有正规场地，随意租个场地或在客厅里摆几张课桌椅，招十几个学生就可以办班，教学环境和孩子安全无法保障。

　　此外，培训费用也十分昂贵。提案指出，校外教育培训机构收费贵，大班上课，每学时五六十元；小班每学时１００元左右；所谓的“一对一教学”，每学时收费１５０元左右。这样上两个学时的课，就要花１００—３００元的费用，为了不让孩子输在起跑线上，很多工薪族的家长经济上不堪重负。

　　建议：提高准入门槛，推行保证金制度

　　除了家长望子成龙心切，以及高考指挥棒等原因外，赵夏娟认为，教育培训机构混乱，还在于多头管理，导致监管弱化。而且，“教育咨询”经营范围界定模糊，使得很多培训机构打起“擦边球”，这也导致非法校外教育培训机构越来越多。

　　为此，民进宁波市委会建议，根据谁审批谁管理原则，建立各职能主管部门间的协调机制，完善“管理边界”，以求通力协作形成合力，进行综合治理。

　　提案认为，综合治理的重点是校外教育培训机构存在的管理“真空”，或称作法定审批部门的“不管地带”。要明确培训机构的执法主体，针对“无证办学”和“超越许可办学”情况，建立教育、民政、工商、公安等部门共同参与的联合执法队，开展联合执法。

　　民进宁波市委会建议，目前对于民办教育培训机构，法律并未明确规定强制推行保证金制度。为防止学校倒闭后追讨学费无门，建议在市场准入之初就防患于未然，修订相关法律，提高市场准入门槛和保证金额度。

　　此外，政府还可授权委托行业中介组织，承担部分行政职能，培育行业自律精神，充分发挥现代社会自治机制的社会管理功能。发挥行业协会对民办培训机构的自律与监督管理作用，不断提升整个行业凝聚力和公信度。

　　记者 成良田