核心提示

 

　　提升生活品质，让全市人民过上幸福美好的生活，是推进科学发展、构建和谐社会的出发点和落脚点，也是转变经济发展方式、扩大内需的重大举措。“十二五”时期社会转型加速，社会利益关系及公共需求将发生深刻变化。当前，我市已经初步具备了加快发展社会事业、改善民生的物质基础和条件，必须以更大的决心和力度，推动这方面工作取得新的更大进展。在今年的两会上，代表委员们围绕这一热点话题认真履职议政，积极建言献策……

　　就业

　　重点关注三个群体

　　就业是民生之本，直接关系到百姓生活及社会稳定，政府应该时刻把保障就业视为最大的民生问题。如何促进就业，以加快提升宁波百姓的生活品质？代表和委员们认为，当前关键是要解决好三个群体的就业问题：下岗职工再就业问题，大学生就业问题，农村转移劳动力的就业问题。

　　王爱萍代表认为，随着宁波城市化进程的继续加快，被征地农民的就业问题应该更加受关注。要解决这个问题，政府部门不仅要培养被征地农民一技之长，而且要做到“适销对路”：在培训技能科目设置上要与企业直接对接；农民转岗就业培训体系的设置也要根据不同年龄的特点展开；针对东西部劳动力转移的客观实际，要充分挖掘本地企业对本土员工的适用性。据介绍，目前北仑区通过政府电子信息平台搭建区、街道（乡镇）、村（社区）三级信息服务平台，对被征地农民根据地域、性别、年龄、文化程度和兴趣爱好开展技能培训，已经尝到了甜头。王爱萍认为，这方面工作如何在“十二五”期间做强做大，对于提升广大农民的素质、提高区域综合竞争力，是非常关键的。

　　“加强职业培训，以培训促就业。”盛高成代表说，现在结构性失业问题比较突出，一方面有的岗位没人干，另一方面有的岗位找不到人干。盛高成认为，目前，高技能劳动力短缺问题比较突出，扩大就业再就业，一定要抓住培训这个关键环节，提高劳动者素质，实现素质就业、技能就业。这几年，国家对职业教育的投入力度不断加大，对改善地方就业培训环境起到了极大的推动作用。按教育“十二五”规划，到２０１５年，我市计划在学校和企业建成２０个高技能人才培养培训基地、２０个产学结合的示范性实习实训基地。

　　同往年一样，大学生就业问题仍然是此次两会的一大焦点。如何促进大学生就业？不少代表委员将目光瞄准了创业，以创业促就业。董俊峰委员说，大学生创业有倍增效应，不仅能解决自身的就业问题，而且能创造新的岗位，帮助其他社会群体就业。他说，不少高校已经转变培养理念，将创业教育放到了重要位置，如浙江万里学院提出创建“创业型大学”的目标，不仅将创业教育列入课程，而且鼓励扶持学生自主创业，目前已经培养出了一大批小创业家。也有一些代表委员认为，近年来虽然一些大学生通过自主创业，实现了就业并成就了事业，但值得注意的是，不少大学生创业所从事的职业技术含量不高，有的因为缺乏抗风险能力半途而废。要改变这一现状，必须加强对毕业生创业的指导。

　　社保

　　完善三个方面的制度

　　“十二五”规划纲要草案提出，要推动社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，到２０１５年，全市参加基本养老保险人数达到４４３．４万人，户籍人口养老保险（障）参保率达到８５％，城乡三项医疗保险参保率稳定在９５％以上，新型农村合作医疗实现人口全覆盖。这将给新老宁波人筑起一道厚实的挡风墙。

　　代表委员们认为，今后的工作重点是提高企业职工、城乡居民、外来务工人员参保水平，逐步提高待遇标准，进一步完善各类养老保险制度转换衔接办法；实现医疗保险市级统筹；完善社会救助体系，建立统一规范的社会救助管理体制。

　　章文夫代表认为，目前我市在率先实施城镇老年居民养老保障、城镇居民医疗保险、被征地人员养老保险和外来务工人员综合社会保险制度等方面已走在全省前列，因此他建议“十二五”期间进一步完善基层社会保障体系，一方面在人、财、物等诸多方面对基层服务机构进一步强化扶持，同时要在服务效能、意识上进一步提高，以实现我市的社会保障从制度性全覆盖到受惠人员全覆盖的根本性转变。

　　王泰琅代表建议尽快将城镇居民医疗保险与新农合相统一。他说，在城市化推进进程中，一大批城中村和近郊农民“洗脚进城”。国家规定在“十二五”期间医疗保险面要扩大，报销比例要提高。这需在制度上有所突破。为此，他建议新农合管理机构与城镇居民医疗保险机构统一，待遇统一，推进这两个医疗保险逐步并轨，走向城乡一体化。

　　完善社会救助体系，建立统一规范的社会救助管理体制；努力构建由补缺型向适度普惠型转变的社会福利体系也成为代表、委员的关注热点。陈海英委员说，随着我市慈善事业发展，各类非赢利性社会团体和基金会增多。这些公益团体在助学、助困、助医、救灾等领域起着重要作用。但由于缺乏统一的协调机制，致使部分工作出现重复和冲突，不能有效合理地安排使用好公益资金。为此，她建议建立由政府牵头、有关部门和组织

　　医疗

　　破解城乡“不等式”

　　社会管理努力构建和谐社会

　　参与的慈善事业发展协调小组，形成相互协作、功能互补、有机结合的慈善工作统筹与协调机制，培育慈善领域社会复合主体，让宝贵的慈善资源发挥最大的社会效益。

　　医疗

　　破解城乡“不等式”

　　“十一五”期间，全市卫生资源总量快速增长。全市卫生机构床位数增加了７６３９张，千人口床位数从３．３２张提高到４．５５张，千人口执业医师从２．３７人提高到３人，基本实现了“三年明显改观，五年基本缓解群众看病难问题”的预定目标。然而，医疗资源总量不足且城乡分布不均，硬件建设较先进、医疗软实力较薄弱等矛盾依然存在。代表委员们认为，“十二五”期间需要以发展的理念与思路，破解这些结构性、历史性的发展难题。

　　今后卫生工作重点要进一步向城乡基层倾斜。姚许平代表说，至去年底全市已建成社区医院１４７家、服务站１１８１个，初步形成“城市十分钟、农村二十分钟”的社区卫生服务圈。然而很多市民看病仍喜欢往大医院跑，市区各大医院的门诊量屡创新高。市民之所以“舍近求远”，与基层卫生服务水平有待提高不无关系。当前，在基层卫生硬件水平普遍大幅提高的情况下，人才问题是困扰社区卫生服务可持续发展的关键因素。特别是一些经济相对落后的农村，群众保健意识不强，更迫切需要真正值得信赖的基层卫生人才！姚许平建议以实施全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设规划为突破口，深入开展基层卫生人才素质提升工程，基本建立“稳得住、下得去、干得好”的城乡基层医疗卫生队伍。

　　破解城乡“不等式”，必须形成便捷、高效、均衡的城乡医疗资源配置格局。史波宁委员建议，通过建立“大院带小院、县院带乡镇、乡镇带村级”的城乡医疗卫生统筹发展机制，让优质医疗资源逐层向基层辐射，激活现有医疗资源的服务能力；同时通过构建市级医院、基层医疗卫生机构之间分工协作体系，有效整合现有医疗资源，大幅提升医疗服务效能。他建议，实现城乡医疗卫生统筹发展，可通过智慧医疗建设，借助互联网等高科技手段，扩大优质医疗资源的服务半径，优化门诊服务流程，让群众在“家门口”享受高效、便捷又相对质优的医疗服务。

　　与沪、杭等地相比，宁波的医疗水平处于相对弱势，需尽快补上医疗软实力这条短腿。陈晓敏委员建议，要高度重视高层次卫生人才的开发。他说，加强重点学科、重点实验室、硕博工作站等科研平台建设，采用柔性政策，吸引省外和国外高层次卫生人才来甬开展产学研合作。同时，要健全海外引智引才渠道，加强与海外各类医学科研机构开展人才交流和项目合作。

　　社会管理

　　努力构建和谐社会

　　“十一五”期间，我市积极探索社会管理的新思路、新办法，取得了一定成绩。去年，我市又被列为全国社会管理创新综合试点城市。代表委员们普遍认为，我市的社会管理创新基础非常好，要以“三思三创”主题教育实践活动为契机，进一步深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高我市社会管理科学化水平，努力构建和谐社会。

　　市人大代表、浙江大学宁波理工学院教授于桂芝说，当前我国正处在经济发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，各种矛盾错综复杂，大多数矛盾都和利益有关。于桂芝认为，社会管理创新要健全利益诉求表达机制，畅通合法的利益表达渠道。同时还要创新沟通机制、仲裁调解机制，建立健全冲突融合机制，让广大人民群众能依法维护自己的合法利益。于桂芝认为，改革开放以来，我们的社会建设欠账太多，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，使经济社会发展由“两轮驱动”变为“四轮驱动”，这样，我们的经济社会发展将更科学、更稳定、更可持续。

　　市人大代表回娜是海曙区南门街道南站区域综合党委书记，主要负责辖区６００多家非公企业的党建工作。回娜说，她从事的这项工作本身就是社会管理创新的产物，以前这些楼宇企业在党建、团建等方面几乎没有抓手，通过大胆创新，成立了党组织，让这６００多家企业的１０００多名党员找到“娘家”。回娜认为，南站区域综合党委之所以能够团结凝聚这６００多家非公企业，就是因为淡化“管人”观念，强化“服务”意识。回娜说，社会管理说到底是对人的管理和服务，社会管理创新，就要以“三思三创”活动为契机，解放思想，转变观念，有关职能部门眼睛要往下看，工作重心要下移，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。

　　对话

　　什么是理想的生活品质

　　日前，三位市政协委员做客由本报和中国宁波网共同推出的２０１１宁波两会《对话》栏目，与网民围绕“加快提升生活品质”进行对话。

　　问：如何理解生活品质？什么样的生活品质才是理想的？

　　钱亚鸿委员：提升生活品质，要有好几个基础来支撑。

　　首先要社会稳定和谐，这是最主要的。如果社会不和谐、不稳定，生活品质便无从谈起的。第二，要有一个完善的社会保障体系来支撑。第三，要有舒适的生活环境来支撑。再一个，就是要有丰富的文化生活来支撑。

　　有这四个支撑之后，我觉得用八个字能概括理想的生活品质，就是“安居、乐业、健康、愉悦”。

　　问：提升生活品质是否更着重于精神层次方面？

　　徐翔委员：如何发展文化这一块，提升这一块，去年我在政协会议上提了一个建议，就发展宁波的文化创意产业提了一个提案。怎么想到这个提案呢，是因为在深圳学习的几天，看到了深圳的发展，深圳把文化创意产业作为第四大支柱产业。我回过头就想，宁波作为一个港口城市，现在经济发展已取得这样的成就，如何找到新的经济增长点，是一个问题。另外，文化创意产业发展之后，可以在很大程度上丰富我们的生活。

　　问：为什么目前一些大学毕业生很难乐业？应该怎么解决？

　　潘一红委员：我们前两年做过大学生就业的调查研究，也在政协大会上发过言。实际上，在调研过程当中发现的问题都是大家知道的问题。比如为什么一方面用工单位那么需要人，一方面大学生却不愿去。这一方面是因为信息不对称，另一方面有一个择业的理念问题。刚刚徐委员也说到，很多家长希望孩子能够坐办公室、做白领。其实学生本人也有这方面的期待。很多学生从小一大群人围着他、宠着他，临要工作了，家长很不习惯。如果孩子要去一线，他们觉得这是很不可思议的。

　　还有一个，就是学校的培养目标不明确，设置的专业或者课程，跟社会需求的关联度不大。

　　数字解读

　　“十二五”民生改善主要指标

　　城镇五年新增就业６０万人

　　实现路径：多渠道增加就业。完善和实施更加积极的就业政策，推进宁波逐步从“最容易就业城市”向“充分就业城市”转变。多渠道拓展就业增长空间，大力发展就业容量大的服务业，积极发展中小企业，大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位，鼓励多样化就业。抓住产业结构升级的契机，培养一批适应新兴产业发展需要的劳动者和创业者，努力形成新的就业增长点，推动经济增长与扩大就业协调发展。

　　促进创业带动就业。深化国家级创业型城市创建工作，综合运用财税、金融、产业等政策，进一步完善创业扶持政策体系，重点支持高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力等人群创业，积极推动创业带动就业，促进创业致富。推动建设一批创业创新平台，强化创业载体建设，充分发挥创业带动就业倍增效应，探索建立社会化、市场化创业服务模式。

　　城乡三项医疗保险参保率稳定在９５％以上

　　实现路径：健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善以基本养老、基本医疗等为基础的社会保障体系。推动社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。提高企业职工、城乡居民、外来务工人员参保水平，逐步提高待遇标准。进一步完善各类养老保险（障）制度转换衔接办法，做好基本养老保险关系跨区域转移工作。

　　市区居民人均可支配收入４８５８０元、农村居民人均纯收入２３５００元

　　实现路径：健全工资要素分配制度。调整优化国民收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。落实国家工资分配制度改革，完善最低工资和工资指导线制度，稳妥扩大工资集体协商覆盖范围，探索建立最低工资标准与人均生产总值联动增长机制，建立健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。加强对垄断行业工资总额和工资水平的双重控制。创造条件增加城乡居民财产性收入，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度。