“经济发达的余姚市注册会计师、注册税务师总共不到100人，上市公司的年报审计、上市包装、税收筹划等高端业务无法在余姚市开展。”余姚市政协委员徐焕章忧心忡忡地说，这是余姚生产性服务业不发达的一个典型例子。

　　当前，余姚市已进入经济结构战略性调整的重要时期，推动经济结构的调整，促进经济发展方式转变和增强综合实力越来越依赖服务业特别是生产性服务业的发展。徐焕章在调研中发现，余姚市生产性服务业发展的总体水平不高。一方面，表现在服务业发展层次不高。当前，余姚市高层次的生产性服务业、商贸物流业、设计研发业、金融保险业、信息服务业、中介服务业等现代服务业总量仍然较少。另一方面，表现在上规模的服务企业较少。企业单体规模过小，缺乏一批有实力的生产性服务企业和有影响力的服务企业品牌。余姚市的会计税务中介服务业中有会计师事务所4家，税务师事务所2家，但规模都很少，最大的销售规模也不过3000万元，难以适应经济发展的要求。

　　加快集聚发展是促进生产性服务业的主要途径和一般规律，但徐焕章发现，余姚市生产性服务业却基本处于分散游离状态，各服务行业各自为政，各自为战，没有形成规模集聚，在一定程度上影响和制约了生产性服务业的发展。

　　徐焕章建议，首先要在《余姚市服务业发展规划纲要》的基础上，坚持从余姚实际出发，尽快研究编制全市打造先进制造业基地、实现产业升级关系密切的金融保险、通讯服务、现代物流、现代会展等生产性行业的产业专项规划，明确发展目标。要坚持发挥优势、错位发展，加强对生产性服务业空间布局的规划与控制力度，实施分类指导，进行科学整合，发展服务业特色区块，形成功能清晰、布局合理的服务业空间组织结构。在规划编制过程中，要注重同周边城市特别是上海、宁波产业发展规划的承接性、延伸性和互补性，力求使规划具有前瞻性、特色性、科学性和可操作性。其次，要不断完善政策。对生产服务功能较强的现代物流、信息、金融等产业要大力扶持，政策着眼点是通过市场要素、创新机制和体制改革来促进其发育和壮大。对拉动社会服务业增长较快的中介服务业等，政策着眼点是从总量上加以宏观调控，以市场为核心，促进和引导其规范化发展，特别是信息咨询、项目评估、市场调查等各类社会中介服务，要用规范的制度来有效管理。对各种会展、文化创意产业等，政策着眼点是发挥规模优势，实现要素集中，采用规模化、社会化的经营方式。

　　“同时要积极引进人才。”徐焕章说，总体上要实行培养、引进、使用“三管齐下”的办法，设立服务业人才专项资金，加强职业教育和职后培训，建立灵活的用人机制，积极引进以下几类高层次的服务业人才：熟知资本本性和市场规律的经营性人才，高科技领域的风险投资家和创业管理人才，懂经营、懂技术、懂法律的复合型人才，金融保险、外经外贸、信息网络、法律服务、财务会计等重点行业的专门性人才。