项性平

　　各位委员、各位同志：

　　我受政协第十二届宁波市委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届二次会议以来的提案工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　市政协十二届二次会议以来，广大政协委员和政协参加单位以饱满的政治热情和高度的社会责任感，围绕全市改革发展稳定的大局和人民群众关注的热点难点问题，运用提案形式认真履行政协职能，积极建言献策，共提交提案552件，经提案委员会审查，立案521件，其中市各民主党派、有关人民团体和政协专门委员会提案64件。按分类统计，提案内容涉及产业发展和财贸金融方面的155件，占29.7％；城乡建设、城市管理和环境保护方面的161件，占30.9％；科教文卫体方面的100件，占19.2％；社会保障、政法统战和其他方面的105件，占20.2％。十二届二次会议期间立案的509件提案，去年3月下旬，在中共宁波市委、市人民政府召开的办理工作会议上，分别送交83个承办单位办理；大会后收到并立案的12件提案，也及时转交有关部门和单位办理；未予立案的31件提案以委员来信等方式转有关部门研究处理。截止2004年11月中旬，提案已全部办复。其中，所提问题已经解决和正在解决、或列入计划逐步解决的占77.2％；因条件所限，一时难以解决或留作研究参考的，承办单位也实事求是地向提案者作了解释。全年共收到提案办理情况意见反馈表488件，表示满意或基本满意的456件，占93.4％。一一年来，委员们在推进我市经济社会发展和维护社会稳定等方面，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案。特别是市各民主党派、有关人民团体把提案作为加强民主监督和参政议政的重要途径，结合自身特点和优势，深入基层，调查研究，集思广益，提出了一批高质量的提案。市委、市政府把提案办理工作作为执政为民的一项重要工作来抓，主要领导专题听取有关情况汇报，研究部署办理工作，并在交办会上提出具体的办理措施和要求。为促进提案的办理落实，市政府先后15次召开市长办公会议或常务会议进行研究，8次召开专题会议进行协调；对一些重要提案，分别由市长、副市长分工督办；对所属单位办理工作实行量化指标考核，加大了督查考核力度。各承办单位把办理提案同为民办实事、加强机关效能建设、推动和改进自身工作结合起来，注重在落实上下功夫，扎扎实实做好办理工作，提案办理质量明显提高。通过办理，提案所提建议许多被采纳并得到实施，为促进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设发挥了积极的作用。

　　（一）选题准确、可操作性较强的一批提案，已被采纳和基本落实。水、电、土地等资源紧缺，严重制约我市经济的快速发展。委员们对此极为关注，提出了20多件提案，建议尽快克服要素资源制约，加快我市基础性资源项目建设，加强用电、用水管理，打造节电、节水型社会，集约使用土地。市政府及有关部门多次组织调研，积极办理落实这些提案，有些建议在已制定下发的《关于节电工程实施方案》、《关于提高土地集约利用水平的意见》以及节约用水等政策性文件中被吸纳。关于完善社保体系强化农村低保工作的建议，是主席会议督办的重点提案，受到市委、市政府的重视，提案建议在修订《宁波市最低生活保障办法》时被采纳。该《办法》出台后，提高了农村低保标准，有6万多名农村困难群众享受新低保，30余万被征地人员参加了养老保险。关于政府信息公开的提案，所提建议已在去年11月1日出台施行的《宁波市政府信息公开规定》中得到充分体现。另外，关于公开经济适用房情况、禁止工作日午餐饮酒、加强对中小企业的服务、严厉打击市容破坏者、强化禽流感防治措施、健全贸易壁垒预警反应系统、在特需公交站点建立候车亭、向退休职工发放夏令清凉饮料费、对残疾人家庭子女实行全免费义务教育等提案，所提问题基本得到解决。

　　（二）建议可行但需分步实施的一批提案，正在落实或已列入计划解决。针对市区“行车难”、“停车难”问题，委员们提出了10多件提案。对此，市政府及有关部门作了认真研究，提出搞好总体规划、加大建设力度、强化管理工作等具体方案，并已分步实施。去年，在加快建设大交通的同时，拓宽了城市道路一些卡口地段，在三江核心区部分路段实行单行线交通；新建与恢复了1000余个公共停车泊位。关于菜市场逐步向生鲜超市转型的提案交办后，市贸易局及时修编了《宁波市三江片菜市场（菜篮子超市）规划》，提出城区菜市场以大卖场为主干、生鲜超市为新亮点、社区菜篮子便民店为补充的发展思路，并在部分试点的基础上稳步推进。关于推进“海上丝绸之路”申遗工作的提案，受到市委、市政府及有关部门的重视，我市邀请世界古遗迹专家来甬进行考察，为使宁波这一史迹进入《中国世界文化遗产预备名单》积极开展了筹备工作。另外，关于加强农业面源污染治理、加大姚江治理力度、防止有害物质污染食品、搞好废旧物资回收处理、促进民办医疗机构健康发展、推进全市殡葬改革工作、实施退休工人社会管理等提案，所提建议正在逐步落实。

　　（三）具有宏观性、前瞻性的一批提案，为党委、政府及有关部门科学决策提供了参考。为推进宁波生态城市建设，部分民主党派和政协委员在提案中提出了在全社会加强生态意识教育、调整城市产业结构和布局、开展生态示范点建设、打造江南水乡式城市、提高城市环境管理水平等建议。有关部门认为这些建议很有参考价值，表示在今后工作中吸纳。关于创新体制促进可持续发展的提案，提出对全大市平衡发展加强协调等建议，受到市委、市政府的肯定，为我市统筹区域协调发展拓宽了思路。另外，关于大力发展交通事业、发展服务业、整合提升工业园区、加强海洋生态环境保护、构建宁波新历史文化名城、建设学习型社会等方面的提案，提出了不少建设性建议，已引起有关部门的重视。二

　　市政协常委会把提案工作作为发挥委员主体作用、加强民主监督、坚持履职为民的一项具有全局意义的基础性工作，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，着力提高提案质量、办理质量和服务质量，去年提案工作取得新的进展。

　　（一）突出重点，注重实效，促进提案办理和落实。常委会采取多种行之有效的方式，切实加强提案促办工作。一是向党委、政府编报重要提案。选择一批事关我市经济社会发展的重大问题以及人民群众关心的热点问题的提案，集中摘编报送市委、市政府，受到有关领导的重视，并在相关提案上作了批示，督促有关部门加大办理力度，有力地推动了重点提案办理工作切实有效地开展。二是认真督办重点提案。选择人民群众极为关注、政府部门需要着力办理解决的关于农村低保、市区交通、小区停车、城市节水和生鲜超市等5个方面22件提案，列为主席会议和分管副主席牵头督办的重点提案，通过与承办单位和提案人沟通联系、组织实地视察调研、召开“三见面”办理协商会提出办理的意见和建议，提案的合理化建议被采纳，所提问题得到基本解决。三是促进“不满意”提案的再办理工作。全面收集了解委员们对办理情况的反馈意见，对不满意的办理件逐件进行分析，找准分歧焦点和问题症结，及时与提案者和承办单位联系，或召开小型座谈会进行双向沟通，促进再次办理。对提案所提建议合理、但需多个部门合力解决的问题，建议市政府进行协调，促进落实。例如，关于将华辰大桥纳入城市基础设施日常养护范围的提案，经市政府协调再次办理后，问题得到解决，委员由不满意转变为满意。四是实行提案办理“回头看”。为防止出现提案办理重答复、轻落实现象，确保承办单位有诺必践，对部分已答复落实的提案进行抽查，发现落实效果不尽如人意的，督促承办单位尽快落实。尤其对上年承诺落实而次年尚未兑现的提案，进行跟踪督办。如关于尽快拓宽气象路的提案，通过对承办单位多次催办，促进了该提案的进一步办理和落实。

　　（二）密切联系，强化服务，提高提案工作的服务质量和水平。常委会重视发挥提案委员会的作用，不断增强为提案人服务、为促进提案办理工作服务的意识，扎扎实实做好提案工作。一是加强同委员和政协参加单位的联系，力求提高提案质量。及时印发有关提案工作的领导讲话、情况通报，提供提案参考题目和提案选编，召开党派团体提案征集座谈会，组织委员视察，加强同未被立案的提案者的沟通，为撰写提案提供知情条件。经过广泛推荐，提案委员会初评，主席会议审定，从十二届一次会议以来的1077件提案中，评选出32件优秀提案和19件提案优秀承办件，将在本次大会上予以表彰，以促进提案质量和办理质量的提高。二是加强与承办单位的联系与协作，促进提案办理。主要方法是，走访承办提案大户，帮助办理单位协调疑难提案的办理，组织提案者与承办单位负责人面对面协商，及时通报提案办理的进展情况，参与实施年度目标考核工作等，充分发挥提案工作机构的桥梁纽带作用，促进了提案办理工作的顺利完成。去年，提案办理协商率达99.8％，明显高于往年。三是加强舆论宣传，扩大提案的社会影响。充分发掘提案的宣传资源，通过新闻媒体，加强对提案办理工作的宣传报道。选择一些与人民群众生活密切相关、社会各界十分关注的提案，列为政协视点的拍摄内容。先后播出了《委员提案系民生》、《让河道清水长流》、《齐心协力共渡“电”关》、《打造节水型城市》、《“农改超”渐行渐好》等8期专题节目。被《人民政协报》、《联谊报》和本市新闻媒体发表的有关提案方面的宣传稿件共40余篇，．较好地发挥了提案的综合社会效应。

　　（三）学习交流，调查研究，进一步拓宽提案工作的思路。去年，在重视总结近年来自身提案工作经验的同时，还注意学习借鉴外地先进经验，以经验推动工作。先后参加全国政协提案工作座谈会、全国副省级城市政协提案工作研讨会、全省政协提案工作会议，认真研讨，虚心学习，并将市政协总结的《突出重点，抓住关键，促进提案办理落实》等材料，分别在会上作了交流。对这三个会议的主要精神及时传达贯彻，明确了今后提案工作的思路。同时，加强与县（市）区政协的联系，就进一步做好政协提案工作进行调查研究，交流工作经验，听取意见建议，探索新的思路，收到较好效果。例如，到海曙区政协调研时，形成了部分提案应加强市、区两级联办的共识，并付诸行动，使该区职权内难以解决的10余件提案得到有效办理。

　　一年来，市政协提案工作取得了新的成效，但对照形势的发展和广大群众的期望，还存在一些不足。主要是有的提案内容过于笼统，提案质量有待进一步提高；有些部门在提案办理中仍存在重答复、轻落实的现象，需要增强抓督办、促落实的工作力度；对如何推进提案工作的制度化、规范化和程序化，进一步提高服务质量，研究和探索还不够。这些都需要我们在今后的工作中不断改进。三

　　提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。在新的一年里，常委会要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国政协提案工作座谈会和省市政协工作会议精神，紧紧围绕团结和民主两大主题，服从服务于全市工作大局，以提高提案质量和实效性为核心，推进提案工作的制度化、规范化和程序化，不断提高工作质量和水平，使提案工作成为履行政协职能、反映社情民意、促进宁波经济社会和谐发展的更加有效的方式和渠道。

　　（一）增强精品意识，进一步提高提案质量。提案质量是提案工作的重要基础。提案数量反映参政议政的热情，提案质量体现建言献策的水平。要使提案真正受到承办单位重视并得以落实，关键在于提案自身的质量。我们必须增强责任感，树立精品意识，以认真负责的态度，在提高提案质量上下功夫。通过编发提案基本知识、提案选编、提案目录和以会代训等方式，努力提高提案者撰写提案的水平；通过邀请党政部门通报有关情况、开展委员活动、印发学习资料和提案参考题目等多种途径，拓宽提案者知情渠道，丰富信息来源；通过选取重点提案、现场办案、表彰优秀提案和提案优秀承办件活动，充分发挥高质量提案的示范作用。不断丰富精品提案来源，把一些调研报告和大会发言提炼成提案，选择重要社情民意信息转化成提案；积极征集党派团体和界别提案，推动提案整体质量的提高。

　　（二）增强实效意识，促进提案办理落到实处。提案的合理建议能否转化为成果，关键在于办理工作。要把提案办理的实效作为衡量办理质量的主要标准，在提高提案“落实率”上狠下功夫。首先要进一步加强对提案工作的协调，充分发挥提案委员会在提案者与承办单位之间的桥梁作用，主动与提、办双方沟通联系。其次要扩大重点提案的促办范围，加强督办工作。将一些事关全局、亟待解决或涉及多个承办单位且办理有一定难度的重要提案，报请市委、市政府和市政协领导阅批。选定若干件重点提案，提请市委、市政府有关领导牵头督办，并进一步加强市政协主席会议和分管副主席的促办工作。三要采取现场办理、跟踪视察、联合办案、多方参与督办等有效方式，推进提案办理工作，切实提高办理质量。同时，要努力促进所提建议可行但办理情况“不满意”提案的再办理工作。四要积极开展对办结提案的“回头看”活动。发现有诺不践的承办件，提案委员会要与提案者进行双向沟通，有重点地选择若干件提案，加大对承办单位的督办力度，促使提案落到实处。

　　（三）增强创新意识，不断探索新的工作方法。面对新形势新要求，提案工作必须加强制度化、规范化、程序化建设。根据政协章程，做好市政协提案工作条例的修订工作，完善提案审查立案实施细则、重点提案产生和督办的实施办法等制度，并逐步改进提案工作网上处理系统，努力形成更加规范有序的提案工作运行机制。提案委员会要按照“严肃、科学、可行”的要求，对提案进行严格审查，慎重立案。为集中精力搞好审查，确保立案质量，经常委会议讨论通过，从本次大会开始，会议期间对收到的提案只作初审，暂不立案，会后经提案委员会集中时间审查后立案，并及时将立案情况通报政协委员。精心承办全国副省级城市政协第六次提案工作研讨会，学习交流工作经验，探索新形势下做好政协提案工作的新途径新方法。进一步加强同县（市）区政协提案工作的联系和交流，共同探讨提案联办的有效形式。密切配合新闻媒体搞好提案工作的宣传报道，精选部分提案上网公开，进一步扩大政协提案的社会影响。

　　各位委员、各位同志，2005年是我市扎实推进“六大联动”和建设“平安宁波”的关键之年、落实之年，提案工作大有可为。希望全体委员和政协各参加单位，积极参与提案工作，进一步重视提案质量，使市政协的提案工作在履行政协职能中发挥更大的作用，为加快宁波发展作出更大的贡献。