象山港是一个深入内陆的半封闭狭长型海湾，拥有完整的自然地理单元，具有“滩、岛、海、景、渔”滨海生态旅游资源优势和独特的自然生态环境。保护和利用好象山港，不仅有利于该区域经济和社会的可持续发展，同时对宁波市生态功能的合理布局、生态市建设、人居环境的改善以及城市品位的提高，都将产生重要而深远的影响。
省市各级领导历来十分重视象山港生态环境和资源的保护利用，抱着对当代人和子孙后代高度负责的态度，做了大量卓有成效的工作。如1989年省人大批准宁波市人大九届八次会议通过的《象山港水产资源保护条例》；2005年省人大批准宁波市人大十二届十七次会议通过的《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》（以下简称《条例》）；2007年省政府批准 《宁波市海洋功能区划》，对象山港口部和中底部的开发利用的功能定位作了非常明确的规定；2007年市政府批准实施《象山港区域空间保护和利用规划》，将象山港定位为“我国著名的生态经济型港湾、长三角南翼特色海洋旅游休闲基地、国家级海洋产业基地、现代国际物流基地”。随后成立了以市委主要领导为组长的象山港区域保护和利用工作领导小组。这些法规和规章的出台和领导机构的组建，对象山港实现有序开发和有效保护发挥了重要作用。
但近年来，随着象山港区域经济开发力度的不断加大，特别是一些地方局部利益的开发冲动，使象山港生态环境与海洋渔业资源仍然面临着前所未有的压力。主要表现在：
一是沿港工业项目过于集中，海洋生态系统脆弱。沿港湾几大电厂等能源项目的相继投产、沿港工业园区的开工建设、修造船企业的新建扩建和以及大面积的滩涂围垦等，使象山港海洋环境和生态结构发生了重大变化：水质下降，水体富营养化，赤潮发生频率上升且持续时间延长，逐步改变了海洋食物链和营养结构，威胁着海洋生态系统，影响了渔业资源和养殖环境，使局部海域成为生物贫乏区。如奉化牡蛎养殖区连续两年发生大面积牡蛎消瘦甚至死亡现象，养殖渔民欠收亏损严重。
二是海洋污染日趋严重，海洋环境质量下降。近几年来，随着象山港沿岸修造船业、金属表面处理等工业的迅速发展，港湾内重金属和油类含量变化呈现逐年增高的趋势。港湾内现有较大修造船企业7家，一些企业在海涂上开放式作业，一些企业管理粗放，造船过程中的除銹、油漆、焊接等多种作业产生的各种重金属和含油废水及废弃物直接进入象山港。据2007年的监测，象山港口门部和双山港增养殖区重金属铅含量超二类海水水质标准，部分海域重金属铜、铅、锌含量超一类海洋沉积物质量标准。此外，2006年夏季，在象山港中部海域还发现异常贫氧水团现象，贫氧水团经过的区域使海洋生物缺氧死亡，后果相当严重。
三是大面积的滩涂围垦，损害了港湾的原生态环境。象山港内滩涂湿地是千万年来缓慢形成的，是港湾生态结构的重要组成部分。滩涂湿地的大量围垦不仅改变了整个象山港的海洋水动力条件，损害了滩涂湿地生态功能，影响了候鸟及多种海洋生物的繁殖栖息，同时也增加了局部海域航道疏浚成本。如果滩涂围垦趋势任其蔓延，将使象山港湿地功能丧失殆尽。
为此我们建议：
一、进一步统一思想认识，对沿港湾新建和扩建项目应实行严格的准入制度。象山港独特的地理环境和生态条件，是大自然赋予我们的宝贵财富，我们有责任保护和开发利用好这一不可多得的资源。对已建和在建项目，要根据《条例》的要求和市政府出台的《象山港区域保护和利用规划纲要》、《象山港区域空间保护和利用规划》等规定，进一步完善环保设施，减少污染物排放。对港湾内新建扩建项目的审批，要严格进行环境评估和海域使用论证，实行项目评估环保一票否决制。对出于部门或地方眼前利益考虑的项目，一般不予新开口子。
二、在《条例》实施三周年之际，建议对《条例》贯彻落实情况开展一次综合调研和检查。建议市发改、环保、海洋、海事、港口等部门对《条例》实施三年来的有关情况，联合开展一次调研和检查，对未批先建项目和无序的围海、填海工程进行一次全面清理。对限制区域内未批先建（先填）的违规项目进行严格处理，并追究相关负责人的责任。一些确需围海、填海的项目，应按有关规定报经市级以上人民政府批准后实施，以维护法规和规划的严肃性。
三、根据生态经济型港湾的定位，加快沿港湾产业结构调整升级步伐。对环境污染特别是油类污染较严重的一些项目，如修造船产业，既要认清目前的发展形势和市场需求，更要着眼产业的长远发展趋势，加快产业结构调整和升级步伐。发挥“宁波制造”的优势，逐步壮大市场紧缺的大型船用配套仪器设备和关键零部件生产能力，尽快从低端产品向中高端产品递进，向船舶高端产品市场转移，避免低水平的重复建设，走出一条环境污染少、科技含量高、经济效益好的发展路子。
四、象山港的开发利用要着眼于长远和全局。首先应根据《条例》和相关规划将有关规定进一步细化，增强可操作性。同时，一些项目需要用时间来思考并应经得起实践的检验，避免急功近利、过度开发而造成不可挽回的损失，为科学发展和可持续发展留下足够的空间。 | 