■核心揭示
市区行车难、小区停车难、食品质量安全、菜市场超市化、农村低保……市政协十二届二次会议期间共收到500多件提案，民生、民情成为委员们关注的焦点。经过第15次主席会议研究确定，五个事关民生的提案作为去年重点督办的提案。明天市政协十二届三次会议就要召开了，记者围绕这五个事关民生的提案进行了回顾。
农 农民失地不能再伤心
农民收入如何增长？如何解决失地农民生活保障问题？去年，政协委员把更多的目光投向了农村，提出了“关于完善社保体系强化农村低保工作的建议”等。
张颖委员在提案中，仔细分析了我市农民的收入情况及影响农民收入增长的诸多制约因素，对如何提高农民收入提出了实实在在的建议，如以市场需求为导向调整和优化农村经济结构，对农民进行有计划的培训和教育等。
朱禹宝委员则对失地农民的角色转型提出了独到见解，认为我市要鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，打破城乡就业二元体制，制定城乡统一的劳动力就业政策。
在委员们的奔走呼吁下，在各方的共同努力下，做好失地农民保障工作被列为市委、市政府出台的《关于建立健全“加强公共服务，解四难、创四优”长效机制的实施意见》中的一个重要目标。该意见明确，实施《宁波市被征地人员养老保险试行办法》，将男45周岁、女35周岁以上被征地人员列为扩面重点。推行新型农村合作医疗制度，年底覆盖面达到全市农村居民的50%以上，三年内达到80%以上。
关于完善社保体系强化农村低保工作的建议，在修订《宁波市最低生活保障办法》时被采纳。该《办法》出台后，提高了农村低保标准，有6万多名农村困难群众享受新低保，30余万被征地人员参加了养老保险。
“把老百姓的事放在心上，一直是市政协和委员们参政议政的出发点之一。”市政协领导表示。
村 “城中村”该如何变样
2004年10月19日是我市农村城市化进程中具有历史意义的一天。41位新居民代表全社区363户、634位居民选举产生了宁丰社区第一届社区居委会领导成员，江东区东郊街道宁丰社区正式成立。随着这个最后的村庄被顺利撤消并改为社区，江东区成为我市历史上第一个没有行政村建制的城区。
城乡接合部是城市管理的一个难点。据规划部门去年统计，我市中心城区三江片规划建成区内的“城中村”有347个，其中，基本没有农用地、被城市包围的自然村有29个；尚有少量农用地、处于城市边缘或列入近期建设开发范围内的为318个。住宅面积近700万平方米，居住村民近13万人。市政协调研组调研发现，“城中村”最突出的问题有：村民住宅布局混乱、建筑密度高、村民居住条件差、基础设施差、公建配套少、违章建筑多、社会治安复杂等。
在5月17日和18日召开的市政协十二届七次常委会议上，政协委员们呼吁：尽快消灭“城中村”。
政协调研组提出了相关对策和建议：如成立综合协调机构，加快完善已在编制的《宁波三江片旧村改造规划》进度等。
委员们建议，对几乎没有农用地的29个“城中村”，要每年改造几个，争取在本届政府任期内基本改造完成。
九三学社市委会与鄞州区政协调研，城乡接合部地区道路设计不符合市政道路标准，地下雨污排水管不配套，路面坑坑洼洼；公共厕所数量不足，个别地区还存在露天粪缸；垃圾房多为敞开式，垃圾转运速度慢。委员们要求政府通过多种渠道加大经费投入，加快市政环卫设施建设，由市政、环卫部门统一管理城乡接合部的市政环卫设施。
市委、市政府2004年年底出台政策，实施撤村建居和“城中村”改造，落实中心城区300万平方米拆迁安置房的建设任务。
行 自行车比汽车还走得快学校晚间能否临时停车
去年两会期间，项性平、王彭伟、潘一红等委员提出了关于加快发展市区公共交通和改善市区交通状况等建议。
截至去年5月，全市机动车保有量达80.7万辆，比去年同期净增94701辆，其中私家车93562辆，同比上升183%，平均每个工作日净增133辆。在市区，目前有私家车2.8万辆，同比上升179.2%，而市区共有停车场（点）205个，泊位16421个。
我市道路面积年增长率为12.6%，而机动车增长率却为37%。中山路平均车速18.8公里/小时，目前我市公交车平均车速12公里/小时。“开车还没有骑车快。”家住苍松路的邵女士抱怨。她早上从家出发到天一广场附近上班，骑自行车大约一刻钟，开车约要20分钟。
行车难，停车更难。“小区没车位了，晚上停在小区外面又不大放心。”锦沧文华住宅区一居民反映。而与小区一墙之隔的效实中学，晚上偌大的操场空空荡荡。
“要是小区周边的单位特别是学校，划出一部分场地供附近居民夜间停车，该多好啊！”去年市“两会”期间，张颖等委员在《缓解住宅小区停车难问题》的提案中提出了以上建议。针对市区这“两难”，委员们共提出了10多件提案。
在去年5月15日下午的市政协重点提案办理协商会上，市政协委员李圣文建议，应该有必要建立以物业管理为主，交警适当介入的管理制度，对小区停车进行指导。
市政协副主席励奎铭说，在车位不足的小区，要尽可能配套建造停车库，资金可采用市场化运作模式，建议政府制定吸引社会资金建停车场的办法。
去年，在加快建设大交通的同时，我市拓宽了城市道路一些卡口地段，在三江核心区适当实行单行线交通；新建与恢复了1000余个公共停车泊位。
12月8日，市委、市政府出台了《关于建立健全“加强公共服务，解四难、创四优”长效机制的实施意见》。其中一个目标就是解决“出行难”问题：
举措包括中心城区启动沟通环路，打通卡口，实施北外环东延、江南路三期、东钱湖大道等建设工程。加快实施通途路全线贯通和世纪大道延伸至镇海新城区项目；有条件的道路设置公交专用道；三年内新建公共停车位3000个等等。
食 吃得安全是头等大事没有硝烟的保“胃”战
从今年起，一旦流通领域发生食品质量安全突发事件，我市将启动流通领域食品安全突发事件应急状态。昨日，记者了解到，市工商局出台了流通领域食品质量安全突发事件应急预案。
现在的老百姓，关心房价，关心医药费，更关心吃得是否安全。瘦肉精、残留农药、毒奶粉……市工商联、市民建在提案中认为，传统菜市场向生鲜超市转型，是从源头上遏制餐桌污染的有效途径。提案建议：把推进菜市场超市化工作列入政府的实事工程。
2004年8月27日，有一件事成为本市各媒体关注的焦点：市政协专门安排了一场政情交流会，中心议题就是“食品安全、药物价格和质量问题”。来自宁波市政府的9个职能部门负责人在会上与市政协委员零距离接触，面对面沟通。11位市民也被邀请参加这次会议。
“现在老百姓都不知道吃什么安全，有关部门有没有引导方法？”作为女委员，潘一红的提问几乎是所有家庭主妇想说的心里话。市工商局局长吕东裕答道，我们除了协同消费者协会向消费者宣传、提示，还及时公布检测结果、发布消费警示、引导安全消费。
针对市政协委员胡先元提出的“能否放心吃猪肉？”市贸易局局长刘猛进回答，市肉食品质量检测室每天有8名工作人员专门对市区3个屠宰场宰杀的2000头生猪进行“瘦肉精”含量抽测。
群众代表楼志法、市政协委员黎慧敏问：同样一种药，为什么医院与医院、药房与药房价格都不一样？
市卫生局负责人解释，一般来讲医院药品的价格由于考虑到医院运行的成本，要高于药房，这是国家现行政策所允许的。
市发展计划委员会负责人接过话题：目前我市上市的药品有1万多种，其中15%由国家定价，85%由市场定价。同时，同一种药还有原制和仿制及各厂家生产成本的问题，所以出现同一种药品不一样价格的情况是正常的。
2004年还发生了一件令市民真正感到方便了的喜事：9月16日早晨6点28分，宁波市首家“农改超”生鲜超市???百家缘?家乐丹凤生鲜店在众人的企盼下开门迎客。同一天，百家缘明楼生鲜连锁店也闪亮登场。11月19日，市政协主席王卓辉、副主席李秀琍率政协委员一行，到丹凤百家缘生鲜超市、月湖三江生鲜超市实地察看。
市贸易局十分重视“农改超”提案的办理，修编了《宁波市三江片菜市场（菜篮子超市）规划》。在社区里开设了20多家菜篮子便民店。
居 市民对治安现状意见大发案率要花大力降下来
住房车棚出租究竟该由谁管？警务室为何难见警察？入室盗窃为何居高不下？安居才能乐业。如何让老百姓生活得更安全、更舒心，成了萦绕在市政协委员心头的一件大事。市政协十二届二次会议期间，加大社会治安综合治理力度，严厉打击抢劫偷盗犯罪等方面的提案有10多件。
去年2月7日，在市政协副主席陈守义主持下，委员们和市建委副主任褚银良、市公安局副局长李谦深入对话，探讨如何改善社区治安和物业管理工作。
“眼下入室盗窃和路上抢包现象非常严重，我在宁波6年，家里被盗过，街上被盗过，没有一次破案。对危及百姓生命财产安全的问题，公安部门将采取什么措施？如何提高破案率？”谢丽泓委员开门见山。
“当前‘两抢’案件高发，我们的措施一是加强专业化巡逻和现场快速抓获能力；二是组织专职的反‘两抢’侦察；三是多建岗亭卡口。另外也需要居民的密切配合。现在总的破案率是49%多，大要案在90%以上。”李谦回答。他提醒，市公安局曾出版过市民防范招术小册子，供市民借鉴。
王凌委员提问，住宅小区外来人口租住现象比较普遍，有些甚至住进了居民楼的自行车车棚，影响了居民正常生活。对于这些问题如何管理？
市公安局负责人说，根据有关规定，自行车车棚原则上是不能当作居住场所的，这具体由房管部门负责，公安机关在小区内主要负责治安管理。对于租客扰民问题，公安机关今后将联合各个部门对此进行整治。
去年1?11月，我市社会治安总体平稳，但治安形势趋于严峻，侵财犯罪案件增幅较快，广大群众反映比较强烈，12月16日，市政协组织部分委员分海曙、江东、江北三路，就社会治安情况开展视察。20日又召开市政协主席议政会，与会的部分政协常委、委员在听取通报后提出了许多好的意见和建议。市公安局负责人在会上表示，节前将开展声势浩大的打击“两抢”犯罪活动。
记者日前获悉，在12月20日至22日连续三天的专项行动中，警方共出动上万人次，破获“两抢”案件114起，摧毁“两抢”团伙10个，抓获犯罪嫌疑人员330名。警方在案件多发时间和多发部位加强了巡逻，并对外地摩托车进行了重点整治，海曙警方还组织了“飞虎队”，民警便衣驾驶摩托车进行巡逻守候。
数据 提案系民生办理见实效市政协十二届二次会议
市政协十二届二次会议提案办理满意率93.4%
一件件提案牵动着老百姓的心，一桩桩事儿关联着宁波的发展。市政协十二届二次会议以来，政协委员和政协参加单位共提交提案552件，经提案委员会审查，立案521件。全年共收到提案办理情况意见反馈表488张，表示满意或基本满意的456件，占93.4%。
其中市各民主党派、工商联、有关人民团体和政协专委会提案64件。按分类统计，提案内容涉及产业发展和财贸金融方面的155件，占29.7%；城乡建设、城市管理和环境保护方面161件，占30.9%；科教文卫体方面的100件，占19.2%；社会保障、政法统战和其他方面的105件，占20.2%。十二届二次会议期间的提案，在去年3月下旬市委、市政府召开的办理工作会议上分别送交83个承办单位办理；大会后收到并立案的12件提案，也及时转交有关部门和单位办理；未予立案的31件以委员来信等方式转有关部门研究处理。截至2004年11月中旬，提案全部办复。其中，所提问题已经解决和正在解决、或列入计划逐步解决的占77.2%。
为促进提案的办理落实，市政府先后15次召开市长办公会议或常务会议进行研究，8次召开专题会议进行协调；对一些重要提案，分别由市长、副市长分工督办。
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